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新时期水利工程建设质量与安全监督工作探讨唐丽丽

发表时间：2020/9/23 来源：《基层建设》2020年第17期作者：唐丽丽

[导读] 摘要：水利工程是关系国计民生的政府公共基础设施工程，水利工程建设质量与安全监督是政府促使水利工程参建各方依法依规完成建设的重要手段。

        乳山市龙水建筑工程有限公司山东威海 264200
        摘要：水利工程是关系国计民生的政府公共基础设施工程，水利工程建设质量与安全监督是政府促使水利工程参建各方依法依规完成建设的重要手段。依法从严从细监督，是新时期水利工程建设质量与安全监督的工作要求。因此，该文针对目前水利工程建设质量与安全监督工作中存在的主要问题，通过分析探讨，提出了下一步的改革思路，对促进水利工程高质量健康发展具有积极作用。
        关键词：水利工程；质量与安全；监督管理
        引言
        水利工程是我国的基础公共工程建设之一，对社会的发展、进步有重要意义。而水利工程建设，一般具有建设规模大、建设周期长与建设过程较为复杂的特点。因此，在水利工程的施工过程中，也极易出现一些不可预见的困难、问题。对水利工程的质量、施工安全造成极大影响。一旦出现施工中的安全或质量问题，将会对建设过程造成极为不利的影响。因此，在水利工程的建设过程中，也需建立科学、完善的质量与安全监督管理制度、体系，进而为水利工程的顺利建设、使用提供一定保障。
        1水利工程质量与安全监督管理中存在的问题
        1.1相关法规监督机制不全面
        水利工程建设是我国建设领域中的重要组成部分。此类工程需在符合国家法律、法规的条件下进行设计、施工。但是，就现存法律、法规的实际情况来看，我国在水利工程建设方面的相关法律、法规仍旧需要进一步完善。在经济水平不断提升的今天，对水利工程的质量要求也在不断提升。因此，水利工程的施工过程中，也需要更为全面、准确的法律、法规来提供指导、约束，才能更好的保障施工质量、安全。
        1.2施工过程不规范的问题
        在水利工程的实施过程中，人员因素是其中的主要因素，人员因素也会直接对施工质量、安全造成影响。从目前的施工现状来看，发现部分施工人员存在施工不规范的问题。部分施工企业在施工过程中，对施工过程缺乏一定的重视。水利工程的质量要想达到一定的标准、要求，必然也需从施工材料、费用等方面出发。而部分施工企业为了节省施工成本，所使用施工材料的质量未达到一定要求，致使施工过程也存在一定的安全、质量隐患。同时，在水利工程的施工过程中，施工设计也极为关键，设计图纸的优劣，直接会影响到施工质量。在具体的水利工程设计中，未结合地形、环境等因素，导致图纸在具体应用中也缺乏较好的适应性。
        1.3质量与安全监督管理体系不完善
        在水利工程的施工过程中，也需建立全面、有效的质量与安全监督管理体系，才能对施工质量、安全提供保障。但就目前的水利工程施工现状来看，发现存在质量与安全监督管理体系不完善的问题。在管理过程中，存在监督管理人员职责分配不明确、重合的问题。并且，部分监督管理人员自身的水平、素养也不过关，管理手段也较为单一、陈旧。多种因素的干扰之下，导致安全与监督管理制度没有落实到实处。而是流于形式化，难以对施工质量、安全起到预期的监督作用。
        2加强水利工程质量与安全监督管理的策略
        2.1提高监督人员综合素质
        目前，政府财政资金紧缺，难以增加水利工程质量、安全监督人员经费；同时，水利工程建设质量与安全监督执法队伍的综合素质，直接关系到监督执法的效能，因此，提高现有监督人员的综合素质，打造一支政治过硬、业务精通、道德优良的执法队伍，成为现阶段水行政主管部门的当务之急。1）加强监督人员的政治思想教育，牢固树立为人民服务的宗旨，强化四个意识，不断提高监督人员的政治站位。

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2）随着城乡水务一体化管理体制的建立，水行政主管部门职能也随之增加了供水、排水、污水处理、再生水利用等工作，使得安全饮水、节水灌溉、污水处理、雨洪利用等工程，都纳入了水利建设的范畴，水利工程建设逐步扩充为水务工程建设。因此，水利工程建设质量与安全监督人员，要与时俱进，不断拓宽自己各相关专业的知识面，不断提高专业技术水平。3）加大对监督执法人员的培训力度，组织形式多样的培训，培养监督执法人员自觉学习相关法律知识，不断加深对相关法律、法规的理解、认识，力求达到熟练掌握，并灵活运用，努力提高整体监督队伍的执法水平。4）加大各级政府对水利工程质量与安全监督的经费投入
        2.2健全法规，强化法治
        1）虽然近年来，国家根据水利工程建设的实际情况，相继制订了不少相关法律法规，对规范水利工程建设市场秩序、保障工程建设质量、遏制安全生产事故，起到了非常重要的作用。但各级水行政主管部门，特别是区（县）级水行政主管部门，在未被取消水利工程建设质量与安全监督职能前，应该在符合上位法的前提下，制定颁布更加明确、更加细化、更加适合本管辖区域的水利工程建设质量与安全监督细则，进一步明确执法主体、执法权限、执法程序、执法体系和自由裁量标准等，不断健全、完善水利工程建设质量与安全监督法规体系，为强化依法治水提供必要的、有力的支撑。2）推行执法责任制。各级水行政主管部门规定相关执法机构和执法人员相应的责任、权限和任务，把法定的权利和义务进行分解、量化，制定与责任制相配套的考核标准和奖惩办法；同时，建立健全执法程序制度、执法责任追究制度、执法监督检查等相关制度，依靠制度规范执法行为，达到秉公执法、严格执行水利工程建设质量与安全监督相关的法律法规。
        2.3信息共享，优胜劣汰
        随着经济社会的信息技术飞速发展，对工程施工现场监督检查的规范化、科技化、网络化要求都随之提高，水利工程也不例外。1）水利工程建设质量与安全监督机构应加强在监在建工程在质量监管平台的数据信息管理，强化实时监控工程材料、半成品和实体质量；对发现的不合格产品，必须立即采取措施整改。2）水行政主管部门、水利工程建设质量与安全监督机构、项目法人（建设单位）应定期对在监在建工程施工企业、监理企业的建设行为开展公平、公正、公开的诚信评价工作，并积极推动信用信息共享；参考住建部出台的《建筑市场信用管理暂行办法》，建立黑名单制度；对于列入建设市场主体“黑名单”的，要采取惩戒措施，在市场准入、资质资格管理、招标投标等方面依法给予限制，并通过全国统一的信用信息基础数据库，通报给其他部门实施联合惩戒，促使水利工程建设行业优胜劣汰。
        2.4加强安全管理和培训
        在水利工程建设过程中，施工主体必须要做好安全管理工作，以保证施工人员的生命安全和工程实施进度，同时树立良好的企业形象。首先，要高度重视工程施工安全管理工作，建立相关的工程建设安全管理规范和制度，并督促相关人员严格执行，从而保障安全施工。其次，施工前期要对施工人员进行培训，重点培训施工安全注意事项等，提高其安全意识。再次，要做好施工现场的安全管理工作，定期巡视施工现场，排除安全隐患。
        结语
        如何切实提升工程管理水平、确保工程建设质量以及工程项目分阶段管控为当前研究亟待解决的问题。结合不同时期的工程管控特点，从多个不同的角度探讨了当前存在的问题，借鉴国外先进的管理模式提出理顺管理关系、健全法规体系和规范管理行为等有效的改进措施。通过专业化服务具备独立事业法人的工程安全与质量管理机构，对于推动我国水利工程更高效、更公正、更完善的安全与质量监督管理工作发挥着重要作用。
        参考文献：
        ［1］李昕.水利工程安全与质量监督管理体系存在问题及对策探析［J］.地下水，2020，42（01）：263－264.
        ［2］殷凤涛.大石桥市农村水利工程质量监督存在的问题及对策［J］.黑龙江水利科技，2018，46（01）：226－228.