沅江林业局 413100
摘要：笔者从事基层林业工作三十年，近年来主持了多个村镇“美丽乡村”、“秀美村庄”、“高标准农田防护林”项目建设、主持“省级林木种质资源库-沅江市林科所湿地植物种质资源库”建设和“湖南沅江龙虎山国有林场森林经营方案（2020-2029）”编制工作。在“湖南沅江龙虎山省级森林公园总体规划（2019-2028）”签约外包后，作为发包方唯一技术人员全程参与了总体规划编制工作，经历近三年的时间、反复的修改和调整、遇到了不少的困难和迷惑，坎坎坷坷、反反复复，对森林公园的规划编制有了一个总体的、全新的认识，自此、笔者有话要说。
关键词：森林公园 基础资料 总体规划 文本编制
第一：关于基础资料
森林公园是国家自然保护地的重要组成部分，是生态文明建设的重要载体，而地处湘北平原的洞庭湖区森林资源没有山区那样丰富。尤其是近年来对自然保护地保护工作责任的不断压实，人们几乎是谈“保护地”色变，在对森林公园资料收集和摸底调查的过程中，遇到了不少坎。森林公园基础资料包括森林公园的自然地理状况、社会经济状况、历史沿革、森林公园建设与旅游现状、以及与周边自然保护区、风景名胜区及其他自然保护地的关系状况等等。所有这些基础资料，无外乎就是要将森林公园基本情况搞清楚，诸如地理位置、自然条件、地形地貌、土壤、气候特征、水文条件、野生动植物资源、社会经济条件和发展情况，以及森林公园的由来、经营面积或范围、经营历史与现状等都要搞清楚。值得一提的是，我们这个森林公园申请成立已有10多年了，而且当时只申报了一个面积，没有界定具体范围，界定范围、落实界线，花了近一年时间，最后落实下来的范围还是包括了七个行政村，情况很复杂。所以这些基本情况，有些可以查阅档案和历史资料获得，如自然地理状况、经营历史以及人文景观、水文景观、天象景观等，而有些是必须经过现场调查才能搞清楚的，如土地利用现状、社会经济现状、野生动植物资源，特别是森林资源状况等，这些动态变化的数据，不仅要查阅最近的资料，必要的现场调查不可少。第一是经营面积和范围，提供的第一手资料一定要经过现场调查，并矢量化，森林公园经营范围的界线是森林公园与周边地区的分水岭，一定要清晰，有自然界线的（公路、沟、渠、行政界线、水岸线等）可以依自然界线。第二是森林资源，森林、林木、林地及土地权属，这是明确管理职责和进行森林公园开发、建设和经营的前提。总之，基础资料是总体规划的根本，只有在完全掌握了基本情况的前提下，才能把总体规划做得科学、合理而又切合实际，才能有可操作性，也就是说规划要接地气，有实施的可行性。
第二：关于总体规划
（一）把握总体规划的原则：在作森林公园总体规划之前，要把握森林公园的定位，森林公园是在保护和合理利用森林风景资源的大前提下，发展森林生态旅游和传播森林生态文化。
首先，总体规划不能脱离“保护”这个大前提，在保护的前提下利用森林资源，规划森林公园建设，才能有效的发展森林生态旅游和传播森林生态文化，这是森林公园总体规划应遵循的基本原则。
其次要统筹布局，分步实施。总体规划应优化空间发展布局，统一部署，统筹安排各功能区建设项目，合理配置森林公园各项基础设施，做好宏观控制；在基础设施建设、景区景点开发上，要因地制宜，分期、分片、分阶段进行建设，滚动发展；建设项目的具体实施应突出重点、先易后难，分步实施，不断发展完善，满足日益增长的生态旅游发展要求。
三要因地制宜，体现特色。森林公园建设应以森林风景资源为基础，充分利用森林风景资源，严格控制人造景观。
本着因地制宜、体现特色的原则，创造多层次、多色彩、多种类、生态型、景观型的多样性自然生态环境，尽快形成丰富多彩的森林景观，充分体现森林公园特点。避免工程建设对森林公园景观资源和生态环境的破坏。充分挖掘民间文化、传统文化、森林生态文化，强化森林公园的地方文化载体作用，开展地方特色文化体验旅游，弘扬生态文明。
四要多部门规划综合协调。森林公园总体规划应与国土规划、区域规划、城市总体规划、土地利用规划、林地保护利用规划及其他相关规划相互协调，强化政府各部门参与和部门合作。
五要建设、管理与营销兼顾。在加快景区景点开发建设的同时，加强对森林公园内部的管理与旅游产品的营销策划，扩大对外宣传影响，树立公园旅游品牌形象。
六要有前瞻性、科学性和可操作性。规划具有一定的前瞻性，适度超前。把握森林公园的发展趋势，开展森林养生休闲、游憩休闲、健身休闲，注重旅游产品的整体性、审美性、参与性、知识性和养生性。科学定位森林公园的主体功能、科学规划保护措施和旅游体系，使环境能得到保护并且环境质量能逐步提高。
（二）确定总体规划的重点：规划前先要确立界定好各个功能区，森林公园的定位决定了各功能区的属性和架构，各个功能区的保护目标和建设项目，不是一概而论的保护，也不是无所不借的开发，森林资源一定得保护起来，这是森林公园的根本命脉所在。只有沿着这个络脉，传播森林生态文化、发展森林旅游，才能使森林公园永续发展。基如此，才能继续进行土地利用规划、景区景点规划、植物景观规划、游憩项目策划、游览线路组织、服务设施规划、道路交通规划、给排水工程规划、供电供热规划、通信、网络、广播电视工程规划、环卫设施规划等。
（三）规划预期目标：要把森林公园建成城乡居民休闲旅游目的地、生态文化传播窗口、森林康养基地、区域历史文化展示平台。打造“森林旅游+”模式，“森林旅游+健康服务”、“森林旅游+生态文化”、“森林旅游+信息化”、“森林旅游+科研教育”，促进研学旅游和科普旅游。“引智入园、送智入园”，丰富森林旅游内涵，使森林资源发挥其功能并得到永续利用。
第三：关于总体规划文本编制
森林公园总体规划文本结构首先必须严格按照《国家级森林公园总体规划规范（LY-1-2005-2012）》的划分章节撰写，章节前后衔接，相得益彰；其次是对需要另外增加的说明材料需要有序整理，诸如：森林公国与其他自然保护地的关系说明以及其他需要补充的情况说明。三要图表齐全，各项规划都要按行业“规范”标准附加图表；四要完善其他附件资料，包括批复文件、县市会议纪要、市洲审查意见、林权权益人合同等。
总之，森林公园总体规划要能够体现地域特色、要能够顺应发展潮流、在市域内切实可行，对本森林公园建设有指导性并可以全力推进。
参考文献：
[1]湖南省国有林和森林公园管理局 《湖南省森林公园条例》解读 [期刊论文] 《林业与生态》 -2018年05月 总第752期
[2]欧阳叙回 《迎接森林旅游新时代》 [期刊论文] 《林业与生态》 -2018年05月 总第752期
[3]王明旭 《森林康养100问》 [期刊论文] 《林业与生态》 -2018年04月 总第751期
作者简介：陈建军（1968-），男，汉族，籍贯湖南沅江，高级工程师，本科学历，研究方向：林学，园林绿化