中水北方勘测设计研究有限责任公司 天津 300222
摘要：征地移民工作既包括征地勘界、征地手续办理、土地及附着物补偿、附着物清除、专业项目拆移、移民搬迁安置等内容，又涉及相关权属人利益调整分配、移民的生活保障、区域社会稳定，还有专项复建、移民房屋及基础设施建设等实体工程建设的质量进度控制。征地移民工作的顺利进行对保证移民安置的稳定和工程建设的有序开展起着至关重要的作用。
关键词：大中型水利工程；征地移民；移民质量
1 水利工程建设中的征地移民安置难题
1.1 没有重视基础性的征地移民安置问题
过去，常常因为没有重视征地移民安置工作，而引发民众冲突等。但是一直以来，各地政府或水利工程的很多业主都缺少安置移民意识，在征地移民工作中投入很少，没有将移民安置工作落实到位，从而埋下了很多深层次的隐患和民众矛盾，进而影响水利项目建设的顺利推进。
1.2 没有切实保障水利工程征地移民工作时间和质量
大部分水利工程所拥有的工程设计周期和施工周期都较短，在此背景下，各地水利项目建设质量很难得到有效保证。主要是因为施工周期较短带来的紧迫感，导致业主需要在较短时间内完成项目建议书、可行性研究、初步设计和技施设计等一系列操作。审核完成之后，项目建议书一旦没有达到工程设计效果，还需要反复调整优化。因此，当前很多水利工程建设往往不得已出现超工期问题，造成工程业主没有时间估计征地移民安置工作。现阶段，针对整体性的水利建设规划常常不能涵盖比较全面的移民安置规划，同时难以全面系统地协调移民安置工作和工程设计工作。
2水利工程征地移民质量优化
2.1建立健全协调机制
结合移民安置实施过程中移民管理体制方面存在的一些问题，需要建立健全移民安置协调机制，以有效协调移民、地方政府和项目业主之间的矛盾和解决问题，从而积极推进移民安置工作的展开。例如，瀑布沟水电站移民安置实施过程中，建立了轮值协调会制度，由四川省移民办牵头，雅安市扶贫移民局和国电大渡河流域水电开发有限公司双方轮流主持，设计、监理单位参加，就瀑布沟移民工作中存在的困难和问题进行定期沟通协调。就此，瀑布沟移民工作轮值协调机制应运而生。该机制打破了移民管理矛盾的僵局，完善了管理体制的缺陷，及时解决了移民工作中的一些问题。
2.2建立科学高效的管理机构
大中型水利工程的公益性决定了征地移民的实施机构为地方政府或政府组成部门，征地移民工作涉及国土、林业、水利、民政、交通、公安等多方面，需要多部门和单位共同参与配合，因此组建一个高效的实施管理机构是做好征地移民工作的保障。从过去的大中型水利工程建设管理案例中总结发现，即便将工程建设部分委托给经验丰富的代建单位，征地移民工作仍由所在政府负责。一般在征地移民实施前，设立征迁协调指挥部，地方政府主要领导任指挥长，国土、林业、水利、交通、公安等部门和单位领导和业务人员为指挥部成员，并设立指挥部办公室，负责征地移民实施的日常工作。挑选工作能力强、征迁或协调经验丰富的人员，组织培训后安排到征地移民实施管理工作岗位，为做好征地移民实施管理工作提供组织保障。
2.4实物资料保障
实物指标调查是工程征迁部分概预算编制的依据，是实物补偿兑付和移民安置的依据，也是质量控制的基础性工作，直接关系到移民及其他权属人的切身利益，因此实物指标调查和补偿安置资料必须客观、真实、有效。
2.4依据各方职责开展移民安置实施工作
在移民安置实施工作中，需要严格依据各方职责开展移民安置实施工作。在移民工程实施前，明确各方的工作内容及工作职责，避免相关方从事自身不擅长的工作内容。县级人民政府及其移民主管部门应做好征地拆迁、移民安置、补偿补助、政策宣讲、移民工程建设等各项工作。项目业主需提出移民安置计划建议，及时兑付移民资金，主动与地方人民政府协调解决移民安置过程中的问题。综合设计和综合监理单位应按照各自的工作职责完成相应的工作内容，并积极主动地为地方人民政府提供相关技术咨询。
2.5衔接留用地政策
留用地政策是指农村集体经济组织土地被征收后，按照征地面积或集体经济组织规模，安排一定比例的村级留用地，用于发展壮大农村集体经济，通过收益分红的形式分配给集体经济组织成员，增加农民收入。在产业发达的城市郊区、工业园区等征地区域，农村集体经济组织利用留用地投资建设厂房、仓库出租或开发其他经营项目，能够获得良好的投资汇报和长期稳定的收入。而对于其他一些地区，部分农村集体经济组织利用留用地开发建设后，出现了亏本经营的情况，反而削弱了农村集体经济，因此一些地方政府在推行留用地政策时，采取了回购建设用地指标的方式，按照征地面积兑付留地货币化补助。
对于涉及留用地政策的水利水电工程建设征地区，农村集体经济组织可利用库区产业资源开发建设农家乐、民宿和观光旅游等项目，或立足安置区产业条件，利用留地补助发展门面、库房、出租房等自有物业，解决移民失地后的生产安置问题。目前，留用地政策作为水利水电工程移民生产安置方式的情况不多，除地区产业条件外，农村集体经济组织的弱势市场化地位也是重要原因，其难以在市场经济中获益，但随着地区经济的发展、村级集体经济的壮大、移民经营意识的提升，以及城市拆迁等其他工程的尝试，留用地政策将是水利水电工程移民城镇化后的重要生产安置措施。
2.6完善综合监理和综合设计的委托和考核办法
目前推行的综合监理和综合设计工作制度，政策性和概念性的规范较多；在实际工作中缺乏针对性。同时，综合监理和综合设计工作基本上都要接受项目业主的考核，使得综合监理和综合设计在工作过程中受制于项目业主。为了综合监理和综合设计工作的公平、公正、公开，综合监理和综合设计的工作应统一化、规范化和专业化；在具体工作中，其不仅有据可依且能充分发挥作用，需要制定综合监理和综合设计行为准则和评判标准，尽量使综合监理和综合设计的工作不受制于相关方，发挥出综合监理和综合设计的作用。目前，四川、云南等省份已出台了综合监理和综合设计考核办法，对综合监理和综合设计工作进行定性和定量考核。这对规范综合监理和综合设计的管理工作有积极的作用；但其中仍需要移民安置实施相关单位的打分，考核办法仍需改进完善。
结束语
征地移民质量控制的难点和核心是各方权益维护，征地移民实施的参与者人人都负有保障移民安定、社会稳定、促进经济可持续发展的责任，工作中要坚持以人文本、客观公正、实事求是，切实保障移民和其他权属人的合法权益。做好征地移民质量控制需要参与征地移民工作的各方共同配合、协调一致。
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