北京市京密引水管理处 北京市怀柔区 101400
摘要：基层水利工程管理是水利工程建设过程中的基础性工作。管理人员工作质量的优劣直接关乎到水利工程竣工后质量检测和使用安全，想要彻底消除传统基层水利工程管理工作中出现的弊端问题，就需要根据施工地点的实际情况、各施工单位的整体实力以及资金投入总额等信息，制定出经济合理的质量管理控制方案，确保基层水利工程整体施工质量的良好性。本文对基层水利工程建设与管理发展思路进行了分析。
关键词：基层水利工程；建设；管理；发展
引言
我国水资源存在明显的分布不均匀问题，我国政府为了保证农业经济、畜牧业经济不影响国内经济波动，就一直致力于基层水利工程建设工作，不间断地向水利工程建设中投入大量的资金，以此来提高基层水利工程建设速率，进一步扩大基层水利工程施工范围，为畜牧业、农业经济持续增长做出贡献。
1加强基层水利工程建设管理的重要性
水利工程建设过程庞大而细节之处错综复杂，需要多个工作部门之间协调配合共同管理为基层水利建设工程提供质量与安全的保障。因此，加强基层水利工程建设管理工作意义重大。在进行基层水利建设施工之前，制备一套科学合理的安全施工管理体系，从根基之上为水利工程建设提供了安全与质量的保障，从科学角度规避了风险发生的概率，为施工人员的生命健康以及施工过程的高效开展提供了最大程度的保障，使基层水利工程的施工建设能够在交工日期之前高质高量的完成建设任务。除此之外，加强基层水利工程建设管理工作，可以在施工建设前对所需资源进行合理的平衡以及优化，以期在施工过程之中减少不必要资源的浪费，降低对国家批复资金的使用量，为前期的设计工作提供充足资金，形成良性循环机制，确保水利工程能够以最少的资金完成高效高质的基层水利工程建设。
2基层水利工程管理工作中存在的问题
2.1管理与协调方式不当，工作范畴和工作责任不清晰
由于基层水利工程项目根本不涉及特殊工种作业，因此管理人员会误认为基层水利工程管理工作比较轻松自在，根本不需要过多的去强化专业知识和技能，但是在实际工作中根本与预期情况不服，大多数非专业人士根本无法胜任此工作。现阶段，基层水利工程管理工作岗位上均是非专业人群，同时因基层水利工程人员流动大，部分职位会出现空缺，造成一人多职情况出现，致使基层水利工程项目在实际施工过程中得不到正规的、系统的管理，无法按照施工流程要求保障各环节无缝隙衔接，施工人员按部就班的规范施工。
2.2缺少企业融资，管理费用亏损严重
虽然基层水利工程建设属于利国利民的、带有公益性质的项目，但是基层水利工程管理资金却一直由地方财政供应，并没有采用著名企业融资的方式来扩充管理资金来源。由于，部分省市当地政府并没有意识到基层水利工程建设的意义和重要性，因此并不会对精准预算投入成本，促使水利管理经费严重不足，在没有足够的、持久的资金扶持下，基层水利工程管理质量和效果必定会达不到预期效果。
3基层水利工程建设与管理发展思路
3.1 加快立项审批，充分开展前期工作
首先为了能够给工程勘测设计准备充分的时间，建设单位必须要具有一定的时间规划意识，要对施工项目尽早申报立项，避免工程项目急于上马的情况出现。设计单位在工程项目展开之前结合设计标准，对设计地区进行地质勘测，从而因地制宜的进行设计规划，根据市场中可达到的施工标准和施工工艺，对工程项目进行设计，这样才可以保证工程项目在施工过程中所有技术标准能够达到原有技术要求。同时还需要根据施工项目所涉及的材料和机械设备，督促施工单位进行提前预定或购买，保证施工材料可以在施工项目开展之前准备完成，这样就可以为项目施工做好前期准备。
特别是对于市场中的稀缺资源或者工程项目的关键部分，则更应当做好提前准备工作，如若发现这些工程内容无法达到，则应当及时反馈至设计人员寻找解决方案或者替代方案，避免在施工过程中，由于准备不完善而造成项目施工的系统性问题。
3.2加强管理队伍建设
在基层水利工程的建设与管理工作中，基层水管所的能力极为关键，如果基层水管所的能力较强，就能够在工程建设的过程中切实履行好自身的管理职责，发挥其专业素质优势。因此，有关企业需在实际的工作中需加强对职工工作能力、工作水平的培养，并结合职工的具体情况，制定更为科学、完善的培训计划。比如，在职工能力的培养方面，可以建立在职培训、脱产学习等人才培养机制，通过培训来提高职工的专业能力，使得所有的员工都具备基本的水利知识、工程建设与管理能力。为保障职工培训的有效性，相关企业可以定期对职工进行业务培训与技能考核，使得职工能够在自身的岗位上注重自身能力的提升，不断积累工程经验。有关水利部门在实际的工作中可以定期组织专家来开展相应的学术讲座，在此过程中加强专家与技术人员、管理人员的交流，切实解决基层水利工程建设、管理中的各种问题。
3.3严格遵守国家的工程建设标准
基层水利工程项目属于关系国计民生的重点项目，其在项目的建设与管理过程中，都需要严格遵守国家的相关规范与要求。工程设计是基层水利工程项目的基础阶段，最终所确定的工程设计方案将是后期工程建设的重要参考，一旦存在设计缺陷与漏洞，极易造成工程的质量与安全等问题。因此，基层水利工程的建设管理过程中，要严格遵守国家的相关标准与要求，与设计能力强、经验丰富的设计单位合作，确定最符合工程现场实际情况的设计方案，注重设计细节的把控。
3.4明确责任部门，实现责权统一
基层水利工程项目是为周边人们服务的，其建设管理任务相对较多，包含了诸多部门的参与，为提高其建设管理水平，工程建设参与部门需在实际的工作中严格落实责任制度，结合工程的建设管理任务与目标，明确责任部门，严格划分岗位责任，使得在出现问题以后能够追究相关部门、相关人员的责任，通过责任制度的落实来提高基层水利工程建设、管理人员的工作积极性。责任部门的明确、责权统一的实施，能够促进工程项目的高效实施，提升水利工程的建设效率与质量，使得在基层水利工程的建设管理过程中，各个部门、各个人员都能够各司其职。
3.5严格落实基层水利工程建设的监理机制
监理机制是基层水利工程建设管理的重点内容，通过监理机制的构建，能够为工程的质量管理等提供重要的参考。从根本上看，监理机制能够促进基层水利工程建设目标的实现，使得基层水利工程能够高质量、高效率完成。在监理机制的实施过程中，充分实现了项目法人责任、招投标与合同管理的结合，使得在基层水利工程项目的实施过程中，工程的质量、进度、成本、安全等都能够得到全方位的管理与把控，利用先进的信息技术来实施全过程监控，严格划分岗位责，使得监理机制能够在工程建设的过程中发挥其应有的作用。
结束语
基层水利工程改善了人民生活水平，推动了社会经济建设的提升，解决了大部分民生问题。但是其建设和管理工作重要而艰巨，每一个不合理的建设和管理举措都可能导致严重质量事故。在其建设和管理工作中，相关管理本部门该当切实落实强制性指标以及监理机制的落实，加大资金投入为基层水利工程提供有效保障，实现经济社会以及人民百姓生活质量飞跃。
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