王文豪
新疆维吾尔自治区吐鲁番市鄯善县农村饮水安全工程管理站 838200
摘要：文中就湖南省农村饮水安全问题展开论述，描述了农村饮用水存在的问题，分析了影响农村饮用水安全的各种因素，找出在农村饮用水工程中存在的问题。最后提出解决农村饮用水安全问题的方法。?
关键词：农村饮水；安全问题；解决方法?
一、绪论
安全可靠的饮用水直接关系到人民群众的身心健康和生活质量，关系全面建设小康社会宏伟目标的实现。农村饮水安全工程现已取得巨大进展，但在建设和管理过程中仍暴露出许多问题，其未来发展还将遇到诸多困难。各地自然条件、经济发展水平等差异较大，这决定了农村饮水安全工作是一项长期且复杂的工作，很难在较短的时间内彻底解决。在“十三五”已经启动的背景下，只有认真审视当前遇到的各种问题，求得对策，才能真正实现农村饮水安全的目标。
二、主体?
本文根据湖南省饮水安全的现状，分析其原因及解决问题的对策。
（一）我国农村饮用水存在的问题?
获得安全的饮用水是人类最基本的生存需求之一，事关群众的身体健康和生命安全，关系建设新农村和全面建设小康社会的宏伟目标的实现。目前，全世界都在关心饮水的安全问题。跟据联合国卫生组织的调查表明，人类的疾病80%是引用不安全的水和周围恶劣的卫生环境造成。维护生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能够得到安全的饮用水和合格的卫生环境。?
我国农村饮用水安全现状调查的结果表明，农村饮水中不安全人口约为3.2亿人，占我国农村人口的34%。而其中，饮水水质不达标的人口为2.26亿人，占饮水不安全人口的70%；水量低、保证率低以及取水不便的人口为9558万人，占饮水不安全人口的30%。本次调查的范围包括2674个县，3.8万个乡镇，65万个行政村。调查人员总数20多万人，调查完成了《县级农村饮水现状调查报告》和31个省（区、市）的《农村饮水现状调查评估报告》。?
根据水利部和湖南省政府的部署，湖南省于 2014 年 11月、2015 年 6 月分别开展两次需求调查工作。根据湖南省的调查报告显示本文从农村供水工程存在的主要问题及影响农村饮水安全的主要原因俩个方面分析。
（二）农村供水工程存在的主要问题
1.农村饮水安全工程长效运行机制不健全
供水成本与收益的矛盾造成了可持续发展的困难。合格的自来水作为一种商品，它的出售即意味着必然产生收益。但作为一项公共物品，其价格又不能太高。自来水公司的利润主要是由供水规模决定，而农村饮水安全工程的规模一般较小，且农村居民的用水量更少，导致水厂的收益很低，而水厂的成本并没有因此而改变。实际上，大多农村自来水公司收益难以维持水厂正常运转，甚至有很多处于亏损经营状态，很难实现可持续发展。
专业化管理水平低。农村饮水安全工程面广量大，特别是相当多的单村工程和分散供水工程，专业的管理机构和人员因水厂的供水规模较小而无法配备，因部分职能会由一人兼任，而聘用的人员不专业，所以运行管理上只能因陋就简，给部分水厂造成一系列问题，如：设备年久失修、水质检测不及时、管理人员安全生产意识松懈等。
城镇化进程使农村饮水安全工程运行成本增加了。随着城镇化进程的加快，农村常住人口大规模减少，季节性的大迁徙，造成了农村用水量的不确定性。按照设计规模建设的农村饮水安全工程，只有在逢年过节的时候供水量才有可能达到设计供水规模，而在平时由于人口少，用水量只能达到设计规模的 3 ～ 4 成，造成投资的极大浪费，增加了农村饮水安全工程运行成本。?
2.农村饮水安全工程建后运行管理资金难落实
农村饮水安全工程主要依靠中央及省级资金，部分地区地方财政困难，县级配套资金无法足额到位，直接导致系统欠账多。按照水利部相关文件规定，维修养护资金应以县为单位出台相关管理办法，但从中央到地方都还没有专门维修养护的指导性文件出台，也没有中央和省级的财政专项补助。全省实行“两部制”水价的县或区有 60 个，在县级养护基金方面只有 24 个县或区已经建立。水厂运行过程中没有积累资金，一旦需要大修或发生灾害，水厂将陷入束手无策的困境，过了保质期的水厂也会导致维修困难。?
3.农村饮水安全工程的附属设施不够完善
当前仅部分规模化水厂用户水表的安装率高，水厂总表和村头水表安装率很低。除城市管网延伸和规模较大水厂有检测设备和人员，广大农村中小水厂由于规模小、管理人员少，有相当一部分工程未配备供水调配中心，检测设施和管理用房均不到位。
（三）影响农村饮水安全的主要原因
1.水源污染情况严重，部分地区的农民饮用水水质高氟、高砷、苦咸
按卫生部、水利部《农村饮水安全评价指标体系》标准评估，至2004年底，湖南省实际有2993万人存在不同程度的饮水不安全问题。最后国家认定的只有1431.4万人，不到一半。由此造成湖南省规划人口与实际需要解决的饮水不安全人数存在较大差距。未列入规划的1561.6万人中主要包括季节性砷超标人口91.93万人，氟超标23.37万人，洞庭湖平原铁锰严重超标人口203.48万人和湘中、湘南及湘西南部山区严重干旱地区用水方便程度及水源保证率不达标人口591.17万人，水源污染等水质不达标人口651.5万人。湖南省自行确定的连同国家认定的饮水不安全人口为1499.96万人，占农村总人口的27.5％。按饮水不安全类型划分，其中水质不达标人口1056.22万人，严重缺水人口443.74万人。水质不达标人口包括高氟水160.31万人、砷超标142.28万人、苦咸水78.38万人、水污染675.25万人，其中属于血吸虫病疫区的达184.1万人。湖南省农村饮水不安全问题主要表现在四个方面：一是水型地方病问题严重。饮用高氟水、高砷水的人口呈点状或灶状分布，有160.31万人饮用高氟水，涉及79个县（市、区）；有142.28万人饮用高砷水（其中常年饮用的有76.21万人），涉及66县（市、区）；有78.38万人饮用苦咸水，涉及42县（市、区）。二是水污染问题突出。随着工业废水、城乡生活污水的排放和农药、化肥用量的不断增加，农村水源条件发生了重大变化，70%以上的河流湖泊遭受不同程度的污染，全省有675.25万人饮用水中有害物质严重超标。三是局部地区缺水问题仍然存在。因自然地理条件差、山高水低，供水设施缺乏，衡邵干旱走廊、湘西山区遇干旱年或干旱季节便严重缺水。据统计，因季节性干旱造成农村饮水不安全人口仍有443.74万人。四是血吸虫疫区饮水安全受到严重威胁。生活在洞庭湖区和环湖丘陵地区以及湘、资、沅、澧四水下游血吸虫疫区的人口有653.67万人，受饮水安全威胁的人口达208.61万人。
（四）农村饮用水问题的解决措施
1.加强领导和责任分工各级地方人民政府应当加强控制
这项工作首先要被纳入重要工作的议事日程，将任务分配到人，完善领导责任制和责任追究制度，领导要带头抓好各项工作的落实和完成情况。协调各级发改部门和工商部门，落实规划的编写、报批、项目审核、计划执行以及建设和管理的监督管理工作。工商、水利、卫生等相关部门负责编写工程的可行性分析报告和初步设计计划，组织并指导项目的具体实施及实际管理。环保部门要加强对农村饮用水源的环境监督，卫生部门应负责急需解决的地区氟病、砷病、血吸虫病的病区范围，并加强饮用水项目建成后的水质检测工作。监督有关部门职能管理，在密切配合的同时，加大力度，共同努力做好农村饮用水安全保障工作。?
2.加强水资源保护和水污染防治工作
要进一步加强农村用水水源地保护工作，特别是水生态损害、水环境污染等问题给水资源保护与水污染防治工作带来严峻挑战。在工程实施过程的规划、选址和建设，涵盖管理的全部运行过程中，有关部门要高度重视饮用水污染防治问题。注意解决水资源保护与水污染防治管理中存在管理目标不统一的问题，必须保证饮用水的水质安全并使工程的长远效益能够发挥。应依法严格实施农村饮用水的水源保护制度，加强农村饮用水水源规范化建设、健全农村饮水工程及水源保护长效机制，进一步加强组织领导，合理地确定保护区，严惩涵养林和保护设施的破坏行为，对水源的安全防护、生态保养和水源地涵养等重要工程建设的开展要因地制宜。应加大治理污染力度，严格控制污染物排放总量，严厉打击非法排污，对水井进行加盖处理，严格避免污物进入，定时消毒，规范管理行为。定期检查集中供水的水源保护区，在确保安全生产和正常供水的基础上，不断提高管理水平和服务质量，并对查出的问题大力整治并挂牌督办。对于项目的违法、违规建设，应责令其停建并限期治理、整顿或拆除；对于排污超标的单位，村委会应采取强制性应急措施，责令排污单位停止生产和消除污染，并报告上级相关部门。应在饮用水水源地保护区内，限制和禁止高毒、高残留农药、化肥的使用，杜绝垃圾和有毒物品的堆放，防止供水水源受到污染。同时，推广水产的生态养殖使畜禽类粪便和秸秆的资源化有效利用。
3.加大农村饮用水工程的建设、管理力度和管护制度
在解决较严重的农村饮用水安全问题时，可采用集中、分质、分散的供水方式以及农村环境卫生整治等措施。各地、各有关部门要充分提高认识，把农村饮水安全工程建设个管护放在同等重要的位置，健全管护长效机制。要坚持政府主导，严格按照规定的要求和建设的程序实施工程。应建立责任明确制度健全措施有力的管护制度，确保长期发挥工程运行的社会效益。
对建成投入使用的水厂特别是日供水100 t 或受益人口 1 000 人( 以下简称“百吨千人”) 规模以上的供水工程，验收合格后，建设单位及时与供水管理单位办理移交手续。对“百吨千人”规模以下的供水工程，及时将工程移交给工程所在地农民用水户协会，充分发挥农民用水户协会的作用。通过建立健全各项规章制度，加强对供水工程的管理，对供水工程出现的水量不足和水质合格率偏低的问题，县级水行政主管部门协同环境保护、卫生和计划生育等有关部门派员深入企业进行督促整改。?
4.建立完善的监督和评估制度
应建立针对项目建设期的监督制度和运行期的评估制度。建设期中，有关部门必须建立长效运行机制，规范工程运营管理，确保工程发挥长久效益。运行期中，主要评估工程的管理情况和实际用户的满意程度，做好农村饮水安全工程的建管护使工程能够长久发挥效益，农村饮水安全的项目必须实行中期的管护和后期的评估制度，让农民群众从水利改革发展中得到更多的实惠。
5.应加强饮用水的安全监督管理
应加强对饮用水的水源、水厂以及用水点的监测工作，并严格把控各项环节对取水、制水、供水实行全过程的管理，及时掌控饮用水的水源环境、供水水质等状况，定期做好出厂水和末梢水的检测，以确保饮用水各项指标符合中华人民共和国卫生部《生活饮用水卫生标准》(GB 5749-2006)。供水单位则应建立起以水质为核心的质量监督管理体系，建立好取样、检测以及制定有关化验的规章制度。
水厂应采取必须的水处理、消毒工序和净化设备的配套使用，以较大规模的供水站为基础，在各区域设立好监测点或定期使用检验车辆进行取水，以保证水质达标，为小型供水站提供全面的水质检测服务。强化水质检验和监测工作，确保每人每天可获得的水量不低于40~60升为安全。加大农村卫生宣传教育的力度，完善农村饮水的安全监督体系。
6.做好典型示范建设
结合新农村的建设规划，建设二到五个类型不同的农村饮水安全典型示范地区是各级政府应该做的，并对示范地区加强指导。农村饮水工程是一项民心工程，是关系到千家万户人身体健康、安居乐业、社会稳定的重要工程，示范地区应将新农村的建设与农村饮水安全建设有机结合，在饮用水安全的发展方法、技术线路、管理和运行机制等多方面创造有效经验，树立标杆和样板，使农村人口都能喝上安全、放心的自来水，并以辐射的方式带动类似地区的农村饮水安全工程的建设和管理。
7.强化资金管理
制定相关优惠政策，吸收企业、集体和私人资产进来，通过市场调节资源配置，激励各类投资主体进入该建设领域，让农村供水市场持续完善，从多方面、多渠道丰富此类工程的多元化投资和融资体系。要保证资金的高效利用，让工程的受益群众参与，共同对资金进行严格监督和管理。让群众在农村供水工程的建设、资金使用状况和水费等方面提出管理意见，并依法维护自身的合法权益。或可以以县为单元建立农村饮水工程维修养护基金，可通过纳入政府部门财政预算、财政补贴、水费提留等方式筹集所需资金。在县级财政部门设立基金专户，加强对这笔资金金的监管。对于一些及时足额缴纳税费、水费提留的诚信水厂，县政府可以适当增加财政补贴。通过这种方式的运用，农村饮水安全工程建后管理资金不足的问题将得到有效解决。
三、结语?
水是人类的基本需求，而获得安全饮用水事关群众的身心健康和生命安全，它关系到建设社会主义新农村和全面建设小康社会宏伟目标的实现。目前，全世界都在关心饮水安全问题。研究表明：人体的59%~66%是由水组成的，维持人的生存基本需求，每天必须得到最低数量安全饮用水为2000~2500 ml。洗菜、做饭、刷牙、洗脸、洗手等需要20升每天，加上卫生和洗浴等生活基本需求用水，大约每人每天需40-60升。据联合国卫生组织调查，人类80%的疾病由不安全的水和恶劣的卫生条件造成。维护人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。
广大农村地区老百姓的吃水问题与饮水安全工程的建设息息相关。农村饮水安全工程的建后规范化管理是水利工作者面对的一个新课题，积极探索农村饮水安全建后管护将是今后各级政府、水行政主管部门以及各有关部门应予关注的一项重点工作。在日常生活中，政府及水利部门只有从本地区实际入手，从管理人才培养、管理方式的完善和监督机制的构建入手，对农村饮水安全工程的建后规范化管理体。系进行完善，才能真正让农村地区的饮用水安全问题得到彻底解决。?
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