吴丹
北京英诺威建设工程管理有限公司 北京市 100053
摘要：市政工程建设的影响因素有很多，工程周期长，涉及范围广。因此，建设工程项目的不稳定性及可变性也在增加，对市政工程造价也会产生影响。例如政策影响下建设工程的市场环境、市政工程的设计及优化、本专业人员的管理水平及管理意识、与其他专业的相互配合及在施工过程中还可能存在交叉作业、施工顺序施工工艺等诸多不可控因素，不仅会对市政工程建设产生影响，同时也会左右市政工程造价。市政工程一般都是民生建设，促进城市发展的重要工程，因此，作为市政工程管理人员，有必要事先对可能存在因素进行分析控制，尽可能的降低不良影响，并对可能存在的影响因素进行预测的同时，依据其特点制定相应的解决方案，在施工的全过程全方位予以把控，严格控制工程质量，工程前收集和分析相关数据，全方位监控工程建设过程，使工程建设始终处于科学有序的状态，避免资源重置或浪费，从而有效的控制项目成本，市政工程是城市发展的重要环节，本文以市政工程造价的影响因素入手，以基层造价工作者的切身体会为切入点，总结出了相关的市政工程造价控制措施，希望有助于市政工程造价行业，同时促进建设工程特别是市政工程的稳定有序发展。
关键词：市政工程；工程造价；影响因素；控制措施
近年来，我国城市化处于高速发展阶段，相应的各地区城市的市政工程数量也处于急剧增加状态，基于市政工程的重要性，工程造价工作也是非常重要的，工程造价既要合理又要保证工程的质量，需要对工程的整个环节进行全面分析，严格计算各环节所需的资金，达到资金利用率最优化，最重要的是避免资金浪费的现象。同时，管理人员要做好监控，杜绝腐败现象发生，保证市政工程的应用效果，确保公众权利的价值和意义。市政工程是城市建设的重点，无论是对于城市经济建设还是人们的生活而言，都具有不可替代的意义，市政工程的意义都在于为城市添彩，给民众生活增色，不断满足人们日益增长的生活需求，但是由于市政工程建设规模大，通常投入的都是大额资金，工程建设周期长，许多材料的市场价格并不是一成不变的，很难提前预算到材料的变化幅度，因此，对于工程建设资金的造价，很难做到精确预算。同时，市政工程的建设极其复杂，在实际建设过程中，可能会被划分各个环节，市政工程是在对城市内部进行整体规划处理的基础上分阶段的开展工程建设，如果不能对建设资金进行科学管控，将直接影响市政工程的社会效益以及经济效益。管理人员一定要全方位的考虑到市政工程造价的设计范围，例如人工成本设备购买材料、购买费用以及工程检验费等，明确影响因素的存在才能有效的进行造价估算，合理的进行成本管理控制，确保工程建设良好发展。
一、市政工程造价的一般特征
1.1动态性特征
市政工程在具体实施过程中，首先会进行前期的设计以及价格估算工作，但由于整个工程在实际建设过程中，还会存在许多不可控因素，例如材料价格上涨，人工费用以及材料浪费等，因此前期的价格估算无法达到精准程度，工程建设在经过中期的实际施工阶段后，还有后期竣工阶段的验收环节，整个工程建设是一个相当漫长的过程，施工过程的不稳定因素，以及施工后期的收尾阶段都给市政工程带来了不确定性，因此，市政工程造价存在一定的动态性。
1.2大额性特征
市政工程周期长在某方面也反映出了市政工程规模大的特征，规模大导致投入的资金也肯定多，市政工程除工程建设本身所需要的材料设备费外，还要包含人工费、管理费，各种费用增加在一起，又提高了工程的造价。大额性特征一方面是金额大，另一方面指的是需要消耗大量的资源，在工程建设中，资源消耗是必然结果，任何工程都不能保障资源可以得到精准利用，加之工作期间实际的造价误差，资金以及资源浪费都是存在的，因此，工作人员要在允许合理误差存在的情况下进行工程造价。
二、市政工程造价的影响因素
2.1市场环境因素
市场环境是工程造价管理的重要外在影响因素之一，市政工程造价是随着市场涨落而涨落的，建筑市场整体处于买方市场的大背景下，导致市政工程项目的投标门槛仍然较低，市政工程造价是与市场行情紧密相关的，工程建设所需的材料设备以及人工费用的都是随着市场的变化而变化的，整体市场处于涨幅状态，那么工程造价费也在增加，这无疑是对工程造价管理带来了挑战。
2.2造价管理意识
思想决定行动，要想真正做好市政工程建设，合理把控造价管理，避免资源浪费，相关工作人员一定要树立全过程造价管理的理念，让正确的理念引导自身的行动，造价管理意识不只是针对管理人员而已，也不只是只针对最高管理机构而言，与工程建设相关的所有人员都要具备造价管理意识，例如设计师，施工人员以及总负责人等主体单位。虽然市政工程建设无法提前精准预估到施工过程中存在的问题，但这并不代表前期的估算工作不重要，总体而言，工程造价的关键阶段往往是决策过程，思想是行动的先导，前期的造价管理意识，是给后期工作定基调的过程，只有始终树立较强的造价管理意识，才能使资源得到合理配置，使市政工程兼顾效益性与科学性。
2.3人工因素影响
市政工程自设计、建设、验收过程均是由人来完成的，人才是项目建设的主体，因此人员的管理是市政工程项目的重要工作，一旦人员出现问题，市政工程造价工作也会出现麻烦，例如在工程前期的设计过程中，由于设计人员素质不高而导致的资料短缺，设计人员考虑问题不全面，从而降低工程整体设计质量，也无法为预算的估计提供完整而有效的数据。
再比如施工人员不具备专业能力，施工过程中大面积的出现资源浪费、质量低下等情况，以及工作人员的造价意识薄弱，没有很好的控制成本，这些由由人带来的影响都会对市政工程造价产生损害，减弱造价控制的有效性。
2.4政策影响
市政工程建设是由国家或地方政府制定的，因此，它不可避免的会受到政府相关措施的影响，市政工程造价工作必须是在政府政策的合理范围内开展。市政工程涉及的内容较多，市政工程可能影响市民的正常生活或者占用居民用地等情况，在施工过程中，要时刻关注政策要求规范处理，同时，政府政策有可能会依据市场实际情况进行调整，导致工程建设中各环节的资金成本也会出现上下浮动，有时政府政策的变动可能会导致工程造价成本上升，无想中给工程增大了压力，但某些施工企业很有可能为了经济效益而故意忽视政策的监管力度，出现违法违规现象，甚至会出现工程停工情况，因此，市政工程造价一定要考虑到政策的影响。
2.5设计影响
市政工程是依据图纸设计来开展的，设计图是工程建设的指导，同时，工程造价也是依据设计图进行的，工作人员通过分析设计图各环节的用工用料最终得出成本总价，因此，一份合理的明确的设计图会给工程造价带来帮助，但在现实情况来看，设计图中经常会出现标记不明确或计算不准确的问题，图纸的精准度不高，工作人员只能依靠此设计图中的模糊参数进行估价，在此情况下所得出的市政工程估价的公信度自然不高。
2.6施工影响
市政工程施工环节也是造价影响的重要因素之一。其一是施工过程中由于工作人员行为不规范所造成的资源浪费，由此带来的造价上升。其二是市政工程施工周期长，在施工过程期间，由于人工费用以及材料费用上涨而带来的造价变化。其三是市政工程有时会涉及到地下工程，而地下环境通常会有很多不可知因素，由于地形地质原因可能会需要临时更改路线，由此带来的成本会导致超支问题，以及气候环境也会导致施工周期延长，总之，施工过程中的各种因素都会对市政工程造价带来变动。
三、市政工程造价的控制措施
3.1规范工程市场秩序，完善相关法律法规
市政工程造价工作也是工程建设的过程之一，同要需要相关的法律法规来作为依据，需要法规来保护工程造价的规范性，让工程造价工作有法可依。工程造价估算并不是凭空而出的造价控制，需要一个好的规范的市场环境，与其它的工程项目建设有所不同，市政工程建设有其特殊性，它的建设单位和投资单位往往是分离存在的，也就是说，建设单位需要将项目提报投资部门审核，以此来获得相应的资金，因此，相关政府部门要建立并不断完善市政工程建设法律法规体系，要能够适应当地市政工程造价的市场形势，处理好建设单位和投资单位，二者之间在造价过程中的关系，让两者利益统一平衡，最重要的是相关部门要加强对建设单位的监管，保证整个市政工程造价工作的公平公正。
3.2建设一支高素质的市政造价管理队伍
市政工程造价，并非一蹴而就，他是需要各个环节的人都参与进来，同样的每个环节的工作人员都有可能对市政工程造价产生不利影响，人是整个市政工程造价工作的核心要素，此参与市政工程的所有人员都必须树立造价管控意识，不断提高所有工作人员的业务素质能力，在各个环节都拉起一张高效造价管控的网。
3.2.1投资阶段造价控制
投资阶段主要是市政工程资金估算环节，此阶段最重要的是要保证投资估算的合理性，估算完成后是要上交到相关部门审核，审核通过后，估算出的最高资金便是此次市政工程总体造价的控制目标，因此，市政工程的后续工作的进行都是以此金额为控制的，估算合理的话，将会提高整个市政工程建设的科学性，相反，可能会影响工程建设资金的连续性。工作人员在估价过程中要具备全局视野，要考虑到整个工程的人工材料，设备监管等各方面的支出，还要考虑到市场浮动以及工程建设区域的地质环境，带来到不可控制支出，不仅要考虑到明确的支出，还要留出可浮动的空间，留给在施工过程中的超额支出。
3.2.2设计阶段造价控制
设计人员在设计图纸中应对各造价参数进行明确标注，要让造价人员有据可依，设计阶段作为整个市政工程建设的前期阶段，对整个工程造价以及后续的施工环节都起着非常重要的作用，设计阶段的支出可能只占整体资金的百分之一，但他对后续工程的影响力可能达到了八成以上，因此，一定要对设计人员的素质能力进行高标准把控，首先要确保设计图纸的专业性，其次，在设计图中，需要对各施工环节开展限额设计，以此来控制成本支出。
3.2.3施工阶段造价控制
施工过程是造价影响因素最多的环节，对该阶段要特别注意细节管理。首先是施工人员管理，施工人员是工程实施的主体人员，一定要选取专业的有经验的工作人员，必要时可以在工程实施前开展业务培训，尽可能的避免因业务不熟练而带来的资金浪费。第二是做好前期的合同以及设计图分析作业，优化工程组织设计，前后环节紧密连接，严格控制各环节的成本，做好前期的施工图纸审核分析作业，一旦发现问题，要及时解决，保证施工图纸的严谨性科学性。第三是提高施工过程的灵活性，施工过程不可避免的会存在很多不可控因素，可能会影响整个施工过程，对于施工中存在的变化要灵活处理，及时上报相关部门，调整设计方案，进行资金再分配，保证市政工程的有序进行。最后在施工过程中要及时回头看、再监督，对于某些重点项目以及隐蔽工程，要及时检查监督，避免因后期验收时出现问题返工带来的超额支出问题。
四、结语
市政工程涉及范围广，周期长，影响因素多，工作人员要做好全过程管理，细节决定成败，工作人员要充分考虑到市政工程造价的全方面因素，提高造价管理意识，增强造价工作的科学性，保障工程顺利开展。
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