临沭县水利局 山东临沭 276700
随着临沭县城乡供水一体化的深入推进，农村公共供水的“最后一公里”管理问题越来越突出。许多接入城乡管网且经过标准化管网改造的村庄因村内管理不善、维护不及时而停水；各村的水费收缴价格不一，群众意见较大。一些贫困户虽然家里已通上自来水，但因村庄停水，而导致上级检查时按不通水处理。
2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，省政府要求我省贫困户必须达到“村通户通，一户不落”的要求。市政府专门制定了《临沂市人民政府关于全市农村供水管理体制改革的指导意见》，提出了“市场化运作、规模化建设、专业化管理”的改革思路。鉴于此，临沭县积极探索农村公共供水运营管理新机制，提高村内管网的运营管理水平，实现工程建设、管理一体化，以专业人员招聘与管理为抓手，让群众长期享受到安全高效的公共供水服务，为群众健康保驾护航，打赢饮水扶贫攻坚战。
一、基本情况
临沭县按照城乡供水一体化发展思路，通过管网延伸、连接、并网，将县凌山头水厂、第二水厂、西盘水厂、石门水厂等多个水源汇入城乡一张网，建立起城乡供水一体化“多源一网”供水管网体系，实现“城乡供水一体化，同网同质不同价”的目标。全县日供水量达6.5万吨，能够满足67万人的生活安全用水及生产用水需求。纳入城乡供水管网统一管理的用户，涉及9个镇街412个村庄，共154596户。县自来水总公司设置4处农村供水服务站，按照每个片区管理10-15个村、4000-5000户的规模划分为36个片区。
二、创新农村公共供水管理的重要意义
为了满足农村居民日益增长的水资源需求，创新农村公共供水管理对于振兴地区经济发展具有着重要的意义。
（一）使农村建设符合国情。我国是世界第三大国，人口数量在世界首位，农村居民占具比重较大，所以农村居民饮水问题一直是我国社会关注的重点问题。在过去的我国农村发展中，由于经济水平较为落后，农村水利建设总体质量较低，农村居民饮水问题难以解决，因此在历史发展问题和现代国情的背景下，必须创新农村公共供水管理，提高供水管理效益，以此满足农村居民日益增长的水资源需求，进而推动我国建设发展。
（二）促进农村稳定发展。我国是人口大国，因此农村稳定也是我国经济发展的重点内容。根据实际的调查和研究，现阶段我国农村人口占全国人口总数量的5成多，因此只有提高农村供水管理效益，创新农村公共供水管理，才能保证我国社会经济的稳步发展，进而使农村居民在此背景下得到稳步提升，保证农村稳定发展。
（三）为实现可持续发展战略奠定基础。我国现阶段追求的终极目标就是可持续发展，同时该战略目标也是我国未来发展的重要导向。农村人口大比例较大，使得我国提高农村供水管理变得格外重要，只有解决农村居民生活用水问题，才能使农村居民更好的适应当前社会发展。因此，创新农村公共供水管理是振兴新时期农村建设以及国家可持续发展的重要前提。
三、工作思路
临沭县自来水总公司统一管理运营全县城乡公共供水，由原来的管理到村头总表，向前延伸到户表，即直接抄表、管网维护到户。户表以上的管网维护由公司承担费用，户表以下（包括水表）的维修费用由各用水户自行承担。
按照“市场化运作、规模化建设、专业化管理”的思路，为实现农村公共供水“从源头到龙头”一条龙管理，破解“最后一公里”的管理难题。供水服务站负责所辖片区内主管线巡查、主管网和村内户表以上管网维修、抄表到户、上门服务等工作，确保农村居民用上安全卫生、水量充足、24小时供水的自来水，享受到与城市居民一样的专业的公共供水服务。
四、经验做法
从2019年下半年开始，县水利局会同县自来水总公司对全县农村供水管理情况进行了调研。
调研组深入一线，召开各镇街村居班子成员座谈会，查阅相关资料、广泛听取意见建议，形成工作草稿，征求了县财政局、城投公司和县政府相关领导的意见，进行了反复修改完善。
（一）划分片区，专人负责。按照每个片区管理10-15个村、4000-5000户的规模控制，结合各镇街的实际，全县共划分为36个片区。每个片区由1名专业管理人员负责维修、抄表及其他供水服务。将全县所有水厂到户表的供水管网全部纳入管理范围，由供水服务站负责各自辖区内的管网维护、应急抢修、管线巡查、上门服务。
（二）抄表收费，统一价格。自来水总公司安排各片区管水员抄表到户，各户用水数、水费汇总在村张贴公布，接受群众监督，运用现金、微信公众号客户端、支付宝等移动支付交纳水费，按农村农户用水统一价格1.55 元/立方米收取水费，最大程度方便群众，提高收费效率及收缴率。临沭县还不断提高信息化管理水平，积极探索“互联网+农村饮水”新模式，计划依托信息化管理系统制作手机APP，实现饮水科普知识、工程报修、水费缴纳等便捷化功能，目前正在临沭街道周官庄村、沙店村、郑山街道办事处高埠前村等村居，推广智能水表安装试点，实现从水源、泵站、蓄水池、管网到用水户的全程自动监测控制，将有效破解管理“最后一公里”难题。
（三）签订协议，明晰产权。为便于农村供水管理，自来水总公司和各村签订《农村供水协议》，户表以上产权属于自来水总公司所有，户表以下（包括水表）产权属于各用水户。
（四）独立核算，适当补贴。县自来水总公司区分县城供水和农村供水的管理费用，对农村供水实行单独设账、独立核算；财政部门委托第三方机构，对县自来水总公司关于农村公共供水业务的收入支出情况进行核实，确定补助资金数额，报县政府批准同意后，列入年度预算。
（五）专业化管理人员。专业化管理人员完善是农村公共用水建设的重要基础，也是促进农村振兴战略实施的重要根本。在新时期经济发展的背景下，农村公共供水管理人员应当立足于实际发展需求，对相关建设计划实施全面了解，将公共用水基础规划实施完善管理，提高相关数据测量的准确性。如全县共划分4个片区，2-3个镇街成立供水站，县水利局负责按片区招聘40名人员，由县自来水总公司负责统一管理。所有招聘人员以劳务公司劳务派遣的形式向自来水总公司提供劳务服务，由劳务公司与各应聘人员签订劳务合同。
（六）建立公共用长效机制。要想农村供水管理的进一步发展，建立长效、科学的供水机制是必不可少的，同时也是解决农村发展问题，提高农村现代化发展的必经之路。就目前情况来看，农村居民用水及供水管理在我国总体处于弱势地位，并且随着城镇人口比例上升，农村建设效益逐渐降低，针对此种现象，我国水利工程以及各级政府部门需要根据实际发展情况对供水管理结构进行科学调整，在农村供水管理中加大投资力度，尤其是水利建设方向。除此之外，供水管理应为水利建设创建良好的工作环境，并且在相关政策上推出有效的供水管理措施，保证水利建设中农村居民的利益。
五、创新效益
（一）群众受益。杜绝了以前各村加价收取水费现象，减轻了群众负担，真正实现城乡供水一体化、同网同质不同价。
（二）工程长期发挥效益。专业的管理人员，可以提供及时有效的维修服务，便于工程长期发挥效益；原来村集体管理时，因资金、技术、人员等各种原因经常出现维修不及时、管网停运的情况。
（三）满足群众用水需求。管理到户，不会像以前一样因部分群众不交水费导到全村停水，每个用水户的需求可以得到更好的响应。
结束语
就目前情况来看，需要在水利建设中加大投资力度，充分调动供水管理部门的工作积极性，为振兴农村发展建立足够的基础和制度保障，进而促进农村供水管理效益的有效提高。
参考文献：
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