佛山市南海区土地储备中心
摘要：在市场经济条件下，土地资源的价值深受人们重视，并得到大规模开发利用，随之而来的就是由于过度开发、超规划开发造成的土地资源浪费，经济发展和保护土地之间矛盾突出。为更好地加强对土地资源的管理，提高土地资源的利用率，本文对土地资源管理中的超规划开发问题进行了研究与探讨。
关键词：土地资源管理；超规划开发；过度开发
土地资源是基础性资源，是发展经济的先决条件。土地资源是不可再生、不可替代的固定资源，在市场经济环境下，其价值得到深度开发，成为一项有着巨大经济价值的资源。但也随之出现超规划开发等问题，造成了土地资源的浪费和经济损失，因此急需加强对土地资源的管理。
一、土地资源的概念及管理
土地资源是一种不可再生的自然资源。从其内涵上来说，是指人们正在利用的与有着利用价值和潜力的土地资源。从社会学意义上来说，土地资源是一种重要的生产资料，是人们生产劳动的主要对象。在当前的经济技术条件下，土地资源又是一个综合概念，包含有土壤、岩石、水文、植被、地形和气候等多种元素，从这一角度来说，土地资源不仅是一种自然资源，又是一种带有社会性的资源。
作为一种重要的基础性资源，要想实现有效利用，就需要加强对土地资源的管理。一般来说，国家会采用行政、法律、经济等手段调整土地关系，保护土地基本制度，科学合理地开发土地资源，就是土地资源管理的定义。在具体的管理过程中，实际行使土地资源管理职权的是经过授权的地方政府，由地方政府的土地行政管理部门在法律和各种规章条例的框架内管理土地的开发利用情况。
二、当前土地资源管理中的超规划问题
2.1 土地资源开发不平衡
随着经济建设的加速，城镇化速度越来越快，城市的各种功能也在逐渐增多，城市用地迅速增加。随着城市居民需求的增加，各种公共基础设施也在加速建设，同时，城市中还有一些大型工程，因而就需要更多的土地资源来满足城市的建设需要。但土地资源是恒定的，不会因需求的增加而无限制增加。因此，政府管理部门需要对土地资源进行科学合理的规划管理。
随着土地开发项目的不断增加，土地开发类型的不断丰富，在一些经济快速发展的地区，土地资源的开发程度高，土地资源得到充分利用，土地市场竞争激烈。但在较为偏僻的地区，土地未能得到充分开发利用，土地资源长期闲置，土地资源开发不均衡。在这种环境下，优势地区发展越来越块，而弱势地区土地长期得不到开发，潜在的价值得不到实现，土地资源效益出现不平衡问题。
2.2 管理盲目
承担土地资源管理的地方土地行政管理部门深受长期以来的管理理念的影响，不能尊重市场经济环境中的土地配置的原则，管理随意、盲目。例如，一些领导追求政绩，常违背土地规划的原则要求，提前使用储备的土地资源；进行土地资源开发时，对于土地规划的目的和功能没有明确定位，规划不合理，发展目标模糊，工程立项多而杂，重复建设，最后造成很多项目停工烂尾。
土地资源的开发是一项严谨的科学，需要很多附属的、配套的项目工程持续跟进，如此才能体现土地资源开发的价值。然而，在很多的土地开发项目中，严重缺乏基础设施和配套项目的跟进，这就造成已有的土地资源开发的价值缩水严重，经济效益得不到实现，这也是对土地资源的巨大浪费。
2.3 监督管理力度不足
土地资源是一种稀缺的基础性资源，因此在开发过程中离不开政府主管部门的监督管理，这种监督管理是由土地行政部门直接参与实现的。但一直以来，我国的土地监督管理手段不够有力，监督管理的主体不够明确，没有建立岗位责任制，即责任落实不好，在实际的管理中，管理效果不够明显。正是因为这些制度上的漏洞，导致一些工程项目在没有办妥所有审批手续、开发未经过充分论证时就已经开始建设，进而造成了对土地资源的巨大浪费，同时，这也为将来的责任追究、违规项目的处理造成了不利影响，使得土地资源的经济效益下降，未能实现土地预期的开发目标。
三、解决土地资源管理超规划问题的具体路径
3.1 加强土地资源的宣传保护工作
土地资源是人们生存和发展的基础，同时也是农业发展的基础。保护土地资源，不能仅依靠土地行政管理部门，而是要动员全社会的积极参与。为此，要加强土地保护与利用的宣传工作，提高人们保护土地的意识，知道如何保护土地资源，从思想上认识到合理开发利用土地资源的重要性，并积极践行土地资源保护和利用要求。
3.2 汲取各国成功经验，形成有我国特色的管理方式
由于国情民情不同，世界各国保护土地资源的管理方法也不尽相同。对此，我国可以积极吸收各国在土地管理中一些有益做法和经验，然后结合我国的实际情况，建立有我国特点的土地资源管理方法，并在管理实践中不断完善优化，使之更好地与我国的经济社会发展相适应，实现经济社会发展与土地资源管理相协调。
3.3 土地行政管理部门要明确职责
若想真正解决土地资源超规划问题，就要明确土地行政管理部门的管理职责。土地资源是国家的重要战略资源，加强对土地资源的管理对合理有效开发土地资源有着重要的意义。对此，土地行政管理部门要明确土地资源的管理方式和管理手段，依法依规保护土地资源，实现土地资源的有序开发利用。
3.4 完善监督管理体制
解决土地资源的超规划开发，土地行政管理部门要健全土地资源的管理制度、完善监督管理体制，这是实现依法管理、确保土地管理顺利进行的前提。为此，土地管理部门可从以下几方面开展工作：1）监督管理部门要加强对土地审批环节的监督管理，规范审批流程，堵塞审批环节的漏洞，建立科学、合理、规范的土地审批流程，避免不法分子利用该环节谋取私利。同时，建立对土地资源开发利用的全过程监督管理，从审批环节开始，一直监督到项目竣工交付。2）合理划分横纵向管理。土地行政管理部门要合理划分横纵向管理体系。从横向上来说，落实责任制，明确管理人员的责任，将管理职责落实到具体地块上，谁负责的地块管理出现问题，直接问责负责人。通过横向管理，可以让土地资源管理更为清晰，分工明确，提高了管理的效率，确保土地资源的合理开发。从纵向上来说，要对土地资源实行分层次管理，不同层次间要做好衔接，从而确保土地资源管理能够顺利进行。
3.5 合理均衡地划分城市建设用地
土地资源的开发与保护的矛盾之所以出现，与地方政府不顾长远发展大局只为眼前利益的发展理念有很大关系。城市盲目开发土地资源，助长了土地资源开发的不均衡现象。要想解决这一问题，土地行政管理部门就要与城市政府协调配合，加强交流沟通，科学决策，加强对土地资源开发的引导，通过经济、政策等手段引导更多的企业开发地理位置较为偏僻的地块，确保城市的不同区域用地得到合理均衡的开发利用。
3.6 规划用地和土地管理两个部门应协同配合
在我国，长期以来土地管理和土地规划属于两个不同部门，近两年随着机构改革大部分地区已将两个部门合并，但在具体的土地资源管理过程中，这两个部门仍需不断磨合，如果这两个部门出现矛盾分歧，会在很大程度上影响和阻碍城市建设用地的发展。为此，土地管理和土地规划部门要加强彼此的协调，以国土空间规划的编制为契机，做到统一协调管理，对于交叉业务，两个部门必须协调立场，共同作出决定方能生效，不可由任一单方面决策，以此来更好地保护和利用土地资源。
四、结论
在当前的社会经济条件下，土地已经成为一种稀缺资源。随着经济建设的加快，土地资源的供应日益紧张。为此，我国要加强对土地资源管理开发的重视，尽快出台更为严格的管理措施，加强对土地审批的管理控制，发挥土地资源在推动经济发展中的作用，提高土地资源的利用效率，并最终推动土地资源的可持续发展。
参考文献：
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