榆林市榆阳区水资源服务中心
摘要：在管理水资源的过程中，基层水资源管理工作位于水资源管理系统的最底端，相关的管理者要满足用水用户的需求，同时还需要对各项工作进行合理地调配。现阶段我国水资源形式不断恶化，社会群众能够对用水和节水也有了更高的要求和标准。本文就对当前基层水资源管理能力建设的现状进行分析，结合实际提出合理地解决措施，旨在能够强化水资源管理效率。
关键词：基层；水资源管理能力；有效措施
一、水资源的特点
（一）循环性和有限性
在阳光的照射下地表水会不断的蒸发，形成水汽，在特定的环境中水汽就会成为大气降水，这样一来就可以实现地表水和地下水的循环补给。因此在此种情况下可以表明水资源具有一定的可再生性和循环性。但是当前地球上饮用水资源的数量非常少，大多数水资源位于冰川和深层的地下，因此可以开采的水资源数量非常少，地球上的淡水资源数量有限。
（二）时空分布不均性
无论是在空间还是在时间上，水资源都存在着分布不均匀的现象[1]。相比较来说，我国南方地区的降水量要比北方地区的降低量要多，而东部地区的降水量多于西部地区，空间分布上存在着明显的差异，因此我国水资源存在着严重的不平衡现象，洪涝灾害和干旱灾害非常常见。除此之外，同一个地区在不同的时间内降水量也有着非常大的变化，一般在汛期降水量比较大。
二、基层水资源管理的现状
（一）水资源管理岗位存在较差现象
在工作过程中由于人员编制以及单位性质的特点，大多数水资源管理人云的工作内容和水土保持工作职能比较混乱，存在着工作职能交叉的问题，工作人员工作职责不明确，一人多岗的现象也非常普遍。除此之外，还有部分县级水资源管理机构和农业等管理部门位于同一个单位，甚至还有一些地区没有水资源管理机构，也没有安排专门的工作人员进行水资源管理工作，这样一来相关的水资源管理工作落实情况就会受到一定的影响，数据混乱问题比较严重。除此之外，一般情况下都是由乡政府安排乡镇水利站的工作，因此相关工作活动也是围绕乡政府工作进行的，如此一来水资源管理工作的职能就会被弱化。
（二）水资源管理人力资源缺失
现阶段基层水资源管理人力资源数量较少，在进行水资源管理工作的工程中，富有工作经验或者是较强工作能力的人力资源数量非常少，政府部门也没有提高对水资源管理工作的重视，管理工作人员的福利待遇比较低，在此种情况下管理工作人员的工作积极性也会因此受到一定的影响。除此之外，相关的管理部门在工作人员正式上岗之前未对其进行知识理论和专业技能等方面的培训，水资源管理工作的效率和质量无法得到有效的提高。
（三）职能能力履行存在问题
当前水资源管理工作人员属于事业单位，在实际的工作过程中大多数工作人员只是盲目的重视水资源收费工作，并没有认识到管理工作的重要性，水资源管理工作的正常进行受到了一定的负面影响。除此之外，由于经费投资力度不足，装备设施不全等多种问题，量化考核指标存在着较高的工作难度。
（四）经费保障存在问题
当前基层水资源管理工作存在的另一个普遍问题为水资源管理经费较少，有关此方面的工作管理部门并未投入较多的资金，现阶段水资源管理经费只能满足最基本的办公需求，这样一来整体的水资源管理工作就无法有效的进行，管理工作的质量和效率大大降低，而在有关技术服务购买等方面的工作也就无法顺利进行[2]。除此之外，由于资金的投入较少，因此水资源管理工作中的交通、检测等多个工作需求也无法得到有效的满足。
三、强化基层水资源管理能力建设的措施
（一）明确水资源管理责任
结合实际工作需求对水资源管理机构进行完善。通过建立专门的管理机构对本行政区域内的水资源进行统一化的管理，在实际的工作过程中县级水行政主管部门也需要建立专门的职能部门来进行有关的水资源管理工作。
强化用水量的管控力度，在取水的过程中，相关的水资源管理工作人员必须要在严格遵守取水流程的情况下进行有关的管理工作，强化地下水管理的力度，保证地下水资源不会遭受到破坏。强化节约用水管理工作，基层水资源管理工作人员还需要实施用水定额计划，加大对节水技术和节水生活生产工具的宣传力度，强化节水工作的效率。加强节水型社会建设力度，对用户的节水意识进行提高。除此之外，还需要实时的监测水资源的情况，基层管理工作人员结合实际工作需求，建立水资源管理机构，对水资源管理和保护等工作职能进行明确和有效的落实。
（二）加强人力资源建设力度
第一，完善编制。在实际的工作过程中基层水资源管理工作人员需要结合自身的工作职能和工作内容与有关的管理部门进行协商，根据工作需求科学合理的安排基层水资源工作人员的数量和工作内容，保证人力资源数量和工作内容相匹配。
第二，在建设基层水资源管理工作的过程中，加强人员的引进力度为管理机构注入新鲜的血液。在招聘水资源管理人员的过程中，提高招聘门槛，提高对学历的要求，工作人员必须要具备水利专业大专及以上的学历。与此同时，水资源管理人员还需要了解和熟悉有关的法律规定，加强对其的培训力度，提高专业技能。除此之外，水力资源管理单位还可以加强和高校的合作力度，保证人力资源的数量。
（三）建立健全的水资源管理体系
第一，国家可以建立专门的水资源管理部门，例如水质监测部门或者是勘测部门等，结合实际工作需求合理地划分不同职能部门的工作内容，为水资源管理工作的顺利进行提供保障。
第二，定期对各地区的降水量进行监测，然后结合地区的气候环境建设相匹配的水利设施，最大限度的减少水资源的浪费；降低自然灾害的破坏率，保证人们的生命财产安全。
第三，对饮用水安全质量进行严格的管理，避免由于饮用水质量不达标威胁到人体生命健康。在合理饮用水资源的基础上加强对水资源的保护力度，提高水资源的使用效率，提高整体的供水质量，为我国的现代化建设和发展提供保障。
（四）推动水资源管理机构的规范化发展
要想进一步强化水资源管理工作的效率，提高管理工作的质量，相关的管理工作人员还可以结合实际工作需求对水资源管理规范和标准不断的进行完善，这样一来基层水资源管理单位就可以在管理规范的指导下进行有关的建设工作，结合所带地区水资源管理工作的实际情况，重新定位水资源管理机构的性质[3]。不断的推动着基层水资源管理机构职能的统一化发展，加大人才的建设力度，有效的提升水资源管理工作的质量和效率。
（五）加大资金投入力度
要想进一步提高水资源管理工作的质量和效率，还需要对水利基础系统进行完善，加大资金的投入力度，购买新型的水利系统基础设施，对各个地区的水利系统重新进行合理地规划，为水资源管理工作的有序进行提供保障。
第一，减少对地下水资源的开发力度，对各个地区的水资源进行合理地调配，除此之外还需要加大对深井工程施工的管控力度，对有关的管理规定进行完善。
第二，购买先进的水利设备。尽可能的减少水资源的浪费，提高节水、净水的工作效率，强化整体的工作质量。
第三，修建现代化的水利工程，对系统的自动化水平和机械化水平不断地进行提高，加强对水资源的回收再利用，合理开采地下水。通过对梳理系统进行完善，可以有效的减少水资源管理的成本开支，推动着水资源管理的现代化进步和发展。
总结：综上所述，在水资源管理工作的过程中，结合多项手段，提高水资源的使用效率，通过明确管理责任、加强人才队伍建设力度、建立健全的管理体系等强化管理能力的建设力度，为水资源的可持续发展提供保障。
参考文献：
[1]刘卓，谢晨，戴向前.关于加强基层水资源管理能力建设的思考[J].中国水利，2017（03）：10-12.
[2]刘晓军.加强基层水资源管理能力建设的途径探讨[J].农业科技与信息，2016（05）：136-138.
[3]王雁宽.加强大同市水资源管理能力建设的思考[J].科技情报开发与经济，2020，20（30）：225-227.