国网葫芦岛供电公司 辽宁省葫芦岛市 125000
摘要：体现某国家或地区经济发展“软环境”和“硬环境”实力的一个指标是良好的营商环境，营商环境也是体现某行业或市场综合竞争力的客观需求。而作为现代社会日常生产与生活不可或缺的一项重要资源，电力行业营商环境的构建水平已深度影响到社会经济的发展。基于此，本文研究对持续优化我国电力营商环境具有重要意义。
关键词：持续优化；电力；营商环境；措施
1优化营商环境的必要性分析
电力是现代社会生产生活必不可少的一种基础性资源，尤其是在目前智慧城市以及智能电网发展的过程当中，电力资源不可或缺。只有提高电力行业发展水平，改善营商环境，构建公平良好公开透明的市场，充分竞争焕发电力企业的竞争活力，才能促进我国电力企业的可持续发展，为社会和公民提供更加充足优质的电力服务。建立一个良好的营商环境环境就需要地区政府开展有效的招商引资、国际合作、参与国际市场竞争，进而激发市场活力，推动市场转型发展，营造出良好的市场投资环境和企业经营环境，最终对整个区域的经济创收水平、财政税收、社会发展等方面产生非常深远的影响。在目前全球市场经济竞争加剧的情况下，持续优化营商环境能够改革市场监督与管理理念，推动监管方法的创新，重新调整职能部门的监管职能，尤其在进行监管权力的深层次调整时，营商环境能够加快市场监管的转型与改革，从而提高监管转型的实效性，营造出一个国际化、法制化、便利化的营商环境。
2电力营商环境中存在的问题
2.1地方政策落实不到位
虽然国家出台了多轮的改革政策，对于电力营商环境进行系统性调整，但是，由于各个地区的发展存在不均衡性，无法一刀切地落实这些改革政策，导致政策落实的情况无法满足目前整体智慧电网的建设水平要求，以及电力企业的国际化发展需求。一些政府在执行的过程当中不够具体和全面，对于一些推广细则理解的不够到位，无论是在宏观指导上以及微观执行上都缺乏精细性。
2.2法治建设不完善
我国是发展中国家，在法律法规及社会环境上的建设仍处于不断进步和完善的过程，在立法方面，目前仍存在一些问题和不足。部分执法部门在进行电力营商环境问题处理时，没有进行有效介入，进而导致目前电力营商环境仍存在一些不健康的现象。从地方立法的角度来看，关于电力营商环境的法治建设没有完全树立以人为本的中心理想，在法规建设时政府没有将市场作为主要导向，没有听取各家电力企业的意见和建议，导致电力行业在电力营商环境法律法规建立过程中的参与度不足，征求公众意见的立法环节流于形式。大部分立法项目建设主要考虑的是部门利益，从一定程度上干扰了社会法治主体的公平竞争。
2.3电力市场服务水平不足
一部分的电力企业工作人员在工作中存在“不作为”和“懒政”等情况，导致了整个电力行业市场的服务力度并不足，对电力营商工作的持续优化带来严重限制。
3持续优化电力营商环境的有效措施
在新时代，只有解决电力营商环境存在的问题，走针对性发展路径，从政策落实提高可操作性，完善立法，以人为本，建设程序性环境，提高电力市场服务水平等几个方面综合入手，持续推进电力营商环境的优化工作。
3.1政府部门持续加强政策落实
各级政府应充分认识到营造良好电力营商环境的重要性，随着我国人们生活质量的提高，我国电力营商环境已经得到了很大提升和优化，但是，就整体层面上来看，电力行业的经济活力并没有完全释放，整体电力营商环境仍有较大的提升空间。因此，我国各级政府部门应树立良好的电力营商环境监管意识，充分认识到电力营商环境对释放经济活力的重要性，形成共同发展意识，合理构建良性发展的市场化电力营商环境，进而深度发挥出民间经济潜能，促进社会资源配置的合理化。
当前政府应加快相关政策的落实，抓紧转变政府职能，理清市场的价值导向作用和政府的宏观调控作用。
3.2持续优化电力营商的法治环境
法制化建设是优化电力营商环境的基础保障，各级市场监管部门应坚持依法办事，同时还要突出保护电力企业权益的特点，通过加强政府法治环境建设，进而推动电力营商环境的持续优化。首先通过立法来推动和保护电力营商环境，营造出公平争议的法治环境，同时还要确定法律法规能够保护社会主体的利益。其次，政府将行政权力下放，简化项目审批程序，对电力行业相关法律法规作出调整。最后，加强电力企业周边秩序的调控力度，对电力企业内各项事物作出分级调整，对待重要事项要做到优先处理。
3.3持续优化供电服务水平
提高服务质量改善服务水平，始终是增强电力企业竞争实力、优化电力营商环境的根本性策略。尤其是，相对于发达国家来说，我国在电力服务水平改革方面仍然处于起步阶段，差距较大，这对于我国电力企业国际化竞争实力的提升具有负面作用，所以，在未来的发展当中，要想完善营商环境，提高国际竞争力，就要做好内外部协调，从目前服务当中的短板入手，进行人员调动、资源整合、战略计划调整。一方面，要通过政企密切合作等等，做好电力企业发展的战略规划问题，对于经营发展过程当中的一些不合理现象进行严厉的整改，并通过技术落实、管理升级、人员激励等方式，提高企业的竞争活力。另一方面，要严格落实各项管控措施，对于不合法不合理的一些市场竞争手段，进行严厉的监督与适当的处罚，进一步优化电力营商环境，按照国际化的发展标准不断进行改革。并在此基础之上，对电力营商企业的工作人员进行系统性培训，促进其管理理念，服务理念的改善，始终以用户为本，促进电力企业服务质量的升级。
3.4压缩业务受理时限
（1）规范业务受理流程。对于通过“掌上电力”APP，95598网站等渠道受理的业扩工单，公司规定窗口营业人员必须在4个工作时内完成预受理申请处理，并主动电话核实客户申请信息，核实上传资料是否具备受理条件，具备条件的生成正式工单，不具备条件的注明原因，直接办结。
（2）加强项目储备库的建设及管理。主动对接政府和用电企业，超前收集客户用电需求信息，对于暂不具备申请用电条件的客户，纳入项目储备库管理，同步推送营销%发建%运检等部门，提前启动配套电网工程前期工。
4结语
本文的研究结果为目前电力营商环境中存在的问题有地方政策落实不到位、法治建设不完善、电力市场服务水平不足。通过本文的研究得知，持续优化电力营商环境的有效措施可以从政府部门持续加强政策落实、持续优化电力营商的法治环境、持续优化供电服务水平三方面入手。总之，要加强系统性研究，始终与以用户的利益为先，促进电力营商环境的不断改善。
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