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新农村建设中村镇规划管理问题分析

发表时间：2020/9/23 来源：《基层建设》2020年第17期作者：郭萍

[导读] 摘要：我国作为农业大国，有着较大的农业人口比例，做好农村建设是促进当前社会经济发展的有效途径。

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        摘要：我国作为农业大国，有着较大的农业人口比例，做好农村建设是促进当前社会经济发展的有效途径。但是在实际新农村规划建设和村镇规划管理过程中，还是存在着很多问题，像缺乏具体的规划管理标准，村镇规划体系不完善，相关管理人员知识缺乏等问题，这些问题对于村镇规划的开展起到了很大的阻碍作用。对此，本文就新农村建设中的村镇规划管理问题进行了详细分析，并且针对这些问题提出有效的对策方法。
        关键词：新农村建设；村镇规划管理；问题
        引言
        我国作为农业大国，农业人口比重非常大，“三农”问题一只以来都是农村社会经济发展中的难点，关系到了党和人民事业发展的根本性问题。搞好新农村建设对于加强农村物质文明、政治文明、精神文明和社会文明建设，推动农村经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。为了有效地解决新农村建设过程中存在的这一问题，改善农村人居环境，提高人们的生活质量，实现全面建设小康社会的宏伟目标是非常有意义的。对于这一问题，就需要相关规划管理人员不断学习，始终牢记建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重要战略任务，针对新农村建设过程中的村镇规划管理问题进行有效分析，充分借鉴国内外的有益经验，学习其成熟成型的方式方法和措施，从而更加理智、清醒和有效地为我国新农村建设创造条件，以此来推动我国农村社会经济的更好发展。
        一、在新农村建设中实行村镇规划管理的重要意义
        建设新农村是世界上所有国家或地区实现由传统社会向现代社会转型过程中的一个必经阶段，也是建设现代化国家必须实施的重要战略之一。在新农村建设中，村镇规划管理工作承担着规划农村建筑空间布局、优化村镇基础设施建设以及促进农村健康持续发展的产业规划等职责，通过科学合理的规划来改变农村面貌，将农村社会经济的发展切实展现在社会面前，并以农村基础条件的不断优化与完善来进一步服务于农村居民生活水平的提升。
        村镇规划管理作为新农村建设的重要部分，是以政府的宏观指导为基础，在保护村民合法权益的同时，通过经济调节以及市场监管等手段来实现对社会利益的协调，并对相应配置空间进行合理优化，对于推动全面小康社会的建成有着积极的促进作用。
        村镇规划管理是贯彻科学发展观及实现农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的重要体现，是构建和谐社会的重要组成部分，也是实现经济效益、社会放益和环境效益相统一的必由之路。
        要想有效地促进农村经济社会的健康持续发展，村镇规划是基础也是前提，只有对村镇进行科学合理的规划，才能有效的实现城乡一体化发展。在村镇规划管理中，因所涉及的工作内容比较多，需要相关规划管理人员从村镇实际情况出发，应用现代科学和先进理念，明确规划目标和实施阶段，制定出适合当地经济社会协调发展的长远而系统的方案和策略。对农村资源进行合理安排利用，其前提是要严格按照相关制度和规划进行，只有这样才能有效地促进农村经济社会的快速发展。除此之外，做好村镇规划管理工作可以在很大程度上减少农村无序乱建现象的发生，给人们创造良好的生产生活条件，提高人们的幸福指数。
        二、当前新农村建设中村镇规划管理存在的问题
        （一）缺乏有效的规划管理体系
        在当前的新农村建设中过程，村镇规划虽然给人们的生活到来了积极的影响，但在实际管理过程中还存在很多问题，造成这些问题产生的一个重要因素就是缺乏有效的规划管理体系。一个村镇的持续健康发展与规划管理有着非常直接的联系，要想有好的发展，就要有科学合理的规划管理方案，但是，目前我国还没有形成比较完整的村镇规划理论和技术相结合的管理体系，每个村镇的发展都是按照国家出台的总体规划以及本省对村镇建设的总体方案，这种发展规划因为过于笼统，对于具体村镇发展建设非常不利。很多村镇因为没有进行系统的规划管理，房屋建设混乱，环境破坏现象时有发生；还有一些村镇不顾地方特色，照搬别村的建设，使得村镇的建设失去原本的特色。另外，还有一些村镇干部和开发商为了追求经济效益，对村庄的未来发展完全忽视，使得村镇的村容村貌发生了很大的变化，与新农村建设的总体目标和要求完全不符。
        （二）缺乏具体的村镇规划标准
        除了缺乏有效的管理规划体系之外，村镇规划标准的缺失也是当前在新农村建设村镇管理规划中常见的一个问题。因为在当前的村镇规划管理中，只有国家出台的《村镇规划标准》这一个总体标准，这个技术标准主要是针对农村建设，然而针对村镇的实际规划建设，就显得过于笼统。很多村镇在新农村建设时就会按照该标准来建设，同时又会照搬城市建设标准，这就使得村镇的建设变得十分混乱。没有具体有效地村镇规划管理标准供为参考和借鉴，也就不可能形成具有地方特色的村镇规划方案。
        （三）规划收费不合理
        在新农村建设中，规划收费不合理也是当前所存在的一个重要问题。现在的村镇规划，因为新农村建设发展起步较晚，近几年刚刚实行，国家对一些收费还没有统一具体的标准，很多时候参考的是城市相关标准，收费较高而且也相对较为混乱，甚至有的村镇一些收费标准比城镇收费还要高。在一些村镇村民的思想认识中，只知道有水电费这些基本的收费，对于环卫费、物业费、房屋修缮费该类费用都没有足够的了解，所以在收费时很多村民都是不理解的，再加上缴纳费用之后，村委会也没有将这些费用的流向及时的公示出来，让村民了解。而且在后期服务过程中，依然有问题存在，像房屋修缮、垃圾处理不及时等情况，所以村民在缴纳费用时大多非常抵触。甚至还存在有的单位为了将房屋尽快售出，对各项费用进行降低，当村民入住后，服务工作比较滞后，给人们的生活带来了很大的不便，人们的生活质量得不到有效地保证。

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        （四）村镇规划管理力量薄弱
        对于村镇规划中，其管理部门系统混乱以及人员缺乏这一问题也是不能忽视的。现在在新农村建设中，由于基层规划建设系统专业技术和规划管理人员力量十分薄弱，且规划管理部门结构平行设置，常常导致村镇规划管理工作没有明确的分工，部门和部门之间缺乏有效沟通，在工作上缺乏协调性，甚至相互干扰，行政效率不高。当规划问题出现后又相互推脱，使问题得不到及时解决。有些乡镇虽然设立了综合管理部门，但是当真正遇到一些违法工程或问题后，还是要向上一级部门申请；因为申请的时间比较长，所以对一些工期较短的工程无法及时解决。除了这些，村镇干部等相关管理人员在村镇规划建设上缺乏足够的认识，没有环境保护意识，使得在管理过程中出现各类问题。
        更重要的是，很多村镇规划管理的领导干部一味追求高端大气的村容村貌建设，在规划设计阶段忽视了村镇实际情况，没有广泛征求广大农民群众的意见和建议。这样就造成新农村规划建设展现出来的是千篇一律、几乎雷同的所谓新容新貌，村镇基础及配套设施都很完善，从表象上看起来是一片欣欣向荣的新农村繁荣景象，很多领导干部和设计人员一度都沉浸在自己亲手打造的宏伟蓝图里。可是，有多少管理和设计人员能够理解农民群众的真正需求，他们确实需要舒适的居住生活环境，但他们更需要一个与家人朝夕相处、其乐融融的幸福家庭。现阶段，由于长期以来的城乡规划问题，农村几乎没有完整可行的产业规划，城乡发展极不均衡，大量的农村青壮劳动力涌向城市，农村只有少量的老弱病残幼留守人员，这是新农村建设中遇到的最棘手的问题，也是新农村规划发展更应该综合考虑的问题。
        三、新农村建设中村镇规划管理的有效措施
        （一）建立健全村镇规划管理体系和规划标准
        针对上述新农村建设过程中的规划管理问题，相关规划管理人员应该给予充分的重视，积极寻求有效的措施来进行解决。对此，首先就是要建立健全村镇规划管理体系和规划标准。因为只有建立一套科学有效的规划管理体系和规划标准，才能够为村镇规划管理人员提供工作依据，确保村镇规划的顺利实施。规划管理体系和标准的建立，要以国家出台的新农村规划指导标准为前提，并结合当地的发展特色，因地制宜，广泛听取人民的意愿，积极进行创新思维和方法，将土地利用进行合理规划，尽量减少土地浪费。其次，还要有规范性的文件或者法规来障新农村建设规划的顺利实施。除了这些，村镇干部还要不断加强自身的管理学习，提高个人技能素质和认知水平，定期组织培训活动，同时增加规划管理方面的专业技术和管理人员，加强村镇相关管理人员的学习培训，制定适合当地村镇持续发展的规划管理体系。在新农村建设过程中，规划始终要以保护村镇生态环境和资源，发展当地特色文化为宗旨，规划发展生态产业，开发生产具有地方特色的绿色产品，在加快农村发展和农民致富的进程中保留一片绿水青山。
        （二）制定村镇规划收费标准
        对于村镇规划中不合理的收费也要重视起来，对收费标准进行统一具体的制定。因为只有保证村镇规划收费标准的合理性，才能够提高村镇的服务和建设质量。对于不合理的收费现象，应该进行及时的整治，给予处罚，同时还要加强对村镇建设的监督，保证村镇建设更好的服务于民众。对于收费标准的制定，也要根据国家标准为前提制定符合当地实际的标准，村民缴纳的各项费用也要进行及时公示，向人们清楚的说明收费情况以及费用的用途，保证公开化与透明化。
        （三）健全规划管理机构，提升规划管理技术水平，强化管理工作
        因为在村镇规划技术和管理力量薄弱，人员整体专业技术和管理水平较低，且规划管理部门较多，常常出现沟通协调不畅。为了更好的加强各个部门之间的沟通和配合，应按照分级负责、各司其职的要求，建立和健全分级培训制度，加强以村镇干部为主，以新农村建设指导和大学生村官为辅的规划管理队伍的建设，进一步提高规划管理队伍的综合素质。对各部门分工要有明确的认识，将责任落实到个人，及时进行反思，对有关规划建设的情况也要及时上报。定期派专门人员进行检查监督，并接受人民群众的监督，让广大人民参与进来，建立反馈机构，这样对于规划建设管理中存在的问题能够及时被发现并得到有效解决。
        特别是在规划设计中，规划管理和设计人员必须要把可持续协调发展作为新农村建设的重要目标和要求，既要立足现实，充分考虑当地经济基础与发展速度，又要具有一定的超前意识和长远的战略眼光，规划好农村发展的近期、中期和长期产业布局。要站在建设社会主义新农村的高度，努力从单纯追求村容村貌焕然一新、基础设施得到改善的传统规划管理的思想中解脱出来，创新规划管理思维和观念，在规划设计阶段就应该充分考虑各方面的因素影响，合理布局新农村人居环境建设和产业发展规划，以适应农村物质、文化和精神生活水平不断提高的需求。
        四、结语
        总之，在新农村的建设进程中，各级领导干部和规划管理人员应该始终坚持以经济建设为中心，把发展农村经济和提升农民群众的幸福感放在首位，决不能仅仅将新农村建设简单的理解为新村新貌建设；必须联系实际，发扬当地特色优势，有计划、有步骤、创特色、有重点的全面推动农村、政治、经济、文化和社会的协调发展。因此，加强对村镇规划管理是非常有必要的，对于其规划建设中存在的问题也要给予充分的重视，采取科学有效的手段和措施来进行解决，以此促进村镇规划建设的顺利进行，推进新农村建设更好地持续健康发展。
        参考文献：
        [1]董巧平.加快村镇建设的路径探索[J].中共山西省委党校学报.2018（01）：67-69.
        [2]王铎，王璐.新农村建设背景下的村庄规划方法研究[J].城市建筑.2020（02）：41-42.
        [3]陈晓枫.新农村建设中村民建房存在的问题及规划管理对策[J].四川水泥.2018（06）：205.