试论农村土地规划中存在的问题与对策--中国期刊网

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试论农村土地规划中存在的问题与对策

发表时间：2020/9/23 来源：《基层建设》2020年第17期作者：周江伟陈莉

[导读] 摘要：我国国土面积广大，农村土地的规划管理工作也越来越受到重视。

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        摘要：我国国土面积广大，农村土地的规划管理工作也越来越受到重视。随着基础设施建设在全面发展，耕地面积和人均耕地面积逐渐递减，人地矛盾也进一步凸显。所以在我国新农村建设中，解决土地利用规划问题显得至关重要。随着社会经济的发展，人类对土地的需求也在不断增长。这种情况下，根据土地质量状况统筹规划、科学发展用地势在必行。满足新农村建设中人们对美好生活的向往需求，才能真正做到以科学发展观引领新农村建设，真正造福我们的子孙后代。
        关键词：土地问题；科学发展；新农村建设；土地利用规划
        引言
        农村土地管理和规划是实现土地资源持续发展的前提。在新的形势下，农村土地管理和规划中都会遇到哪些核心问题，对于这些核心问题又应该如何解决呢？这恐怕是所有土地管理者和规划者都必须思考的问题。
        1农村土地规划的问题分析
        当前，我国的农村土地有很大一部分并没有在土地规划的范围之中。其中较为突出的是农村人口居住的房屋。这些房屋在建设的时候没有统一的规划方案，也没有对其作出标准的衡量计划。所以，直到今天，很多房屋的建设、朝向等都不相同，而且很多建筑已经不符合现代的建筑管理规定。在这样的环境下，导致部分农村都无法铺设出一条较宽的道路，甚至无法在道路两旁开设一道排水渠。此类问题的根本原因在于，我国农村的土地规划管理工作完成得不够细腻，且说明其中有很多地方是不符合规定的。现如今，我国的农村土地规划配套设施配备不齐全是一个共性的问题，如果长期无法实现配套设施的保障，就会出现各种各样的土地规划管理难题。比如，信息采集度会大大降低，而且规划管理的方案预案也会跟不上时代发展的步伐。又如，在配套设施不齐全的状态下，信息化建设就无法实现高效率的保障与服务，这就会导致土地规划中出现管理标准低下的现象。另外，管理机构的设置也较为随意，很多土地管理意见都是市政府乃至是省政府提出的，但是在具体落实的过程中，县政府会将责任都推托给乡政府，而乡政府又只推出几个“代表”对其进行整改与规划，最终很难看到实效。以上是我国农村土地规划的现实状况，也是我国农村土地规划管理办法长期无法有效落实和推进的根本原因。若想解决问题，先要处理这些阻碍。
        2农村土地规划的管理办法
        2.1农村产业整合过程中的土地管理与规划问题
        农业现代化的发展必然要求农村不同产业间的彼此整合。任何产业间的整合势必都会涉及土地管理与规划的问题。在上边提及到的乡村旅游与农业产业彼此的整合中，它会涉及更多的土地管理与规划问题。土地的使用问题及土地的产权问题都会因为产业的整合而出现在土地管理与规划的实践之中。原本用以农业生产的用地会因旅游开发而发生变化，原本拥有使用权的农民，会因为乡村旅游的开发而转让使用权。所有的这些，都因产业整合而起，也都会因产业整合的完成而得到解决。因而，产业整合中的土地管理与规划问题位居诸多管理和规划问题之首。
        2.2开展农村土地整治，提高新农村建设发展质量
        1）创新方式方法。转移农村土地的整治对象和重点，将重点转移至人口减少地区的农村建设用地上，初步实行建设用地弹性退出机制，农户宅基地退出复垦机制和新增耕地指标市场交易机制。2）大力推进土地整治。宜耕后备土地开发和损毁土地复垦补充耕地，进一步夯实农业现代化基础，积极稳妥推进村庄土地整治，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，整治农村散乱、废弃、闲置和低效建设用地，优化城乡建设用地布局和结构，进一步保护和改善生态环境，保障土地可持续利用。3）规范农村土地整治建设。

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整治腾出的农村建设用地，要将复垦为耕地计划继续作为建设用地的，用于旧房改造、新居建设、基础设施和公共服务配套设施建设用地，以及农村非农产业发展用地。4）加强整治项目后期管护，确保补充耕地质量。积极实施耕作层剥离工程，按照数量、质量和生态“三位一体”的管护要求，对水田等优质耕地实行特殊保护，建立耕地保护台账管理制度。5）多渠道筹集资金，大幅度增加土地整治的资金投入。创新投融资模式，鼓励社会资本参与土地整治，实现由政府到农户单向输入模式，向多主体参与下双向互动的转变。向社会资本开放土地整治融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，促进土地整治提档升级。
        2.3农村土地综合整治规划
        在进行农村土地综合整治的过程中应当进行一下几个方面的规划管理：首先是进行总体的规划，结合当地农村土地利用现状，进行合理分析考虑，对当前土地综合治理进行分析和探讨，明确农村农耕地利用指标，调整农耕地整体结构及布局，与当前政策相结合，增加生态保护用地等；其次，随着新农村建设的不断发展，土地规划利用也需要不断完善，道路建设，相应的设施建设，如绿化带、水域、排水通道等，都需要进行整体管理与控制，结合当地的实际情况进行综合性规划控制，确保制定的整治规划内容能够符合当地建设要求；最后是要根据当地特色进行针对性规划管理，土地整治工作的开展不能笼统规划，对于目标地区还应当针对性地规划建设，因地制宜，根据农村土地实际的土质、资源结构等进行合理应用，确保农村土地建设的合理、科学。
        2.4全面实现城乡转型的科学性与协调性
        要充分考虑到不同地区的风俗文化特性，保护城市与农村的根本利益，不能存在损害人民根本利益来发展的情况。此外，还需要将人本的思想应用到实践中，特别是对于低碳生态社区的规划与建设环节，将人本思想融入规划设计中，可以使城乡规划发展设计更加科学合理，对促进城乡协调化发展起到积极的促进作用。
        2.5强调指导宣传
        为调动群众的积极性与配合程度，有关部门可以通过思想指导与政策宣传的方式来提高群众的意向度，以此来促进农村土地规划管理办法的大力推进与开展。该方法可以从源头上打开农村土地规划管理办法创新与应用的新通道，并且可以实现高度的执行力与健全的管理体系。在此，政府可鼓励群众参与其中，并且可以将之作为宣传单位和监督单位来应用。通过这样的方法，可有效防止在推行土地规划管理新举措的过程中出现不合规矩的现象，同时还能确保听得到人民群众的声音，看得见人民群众的诉求，想得到人民群众的需求。这对于农村土地规划有着重要的促进意义，在不断加快农村建设的前提下，还能大大降低对农村土地非法开发与不合理使用的现象发生。
        结语
        综上所述，随着现在我国农村建设的不断发展，农村土地整治工作也需要不断加大力度进行完善，农村土地治理还存在部分问题有待解决，这需要社会多方面的关注，同时更需要相关部门加大管制力度。完善农村土地整治规划内容体系建设，对促进农村土地整治工作的有效开展，促进我国农村经济的全面发展起着重要的作用，在未来的发展过程中，我国农村建设还应当从土地整治方面入手，不断完善规划体系，促进农村土地建设发展。
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