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摘要：水利工程建设的施工过程复杂、建设周期长，管理难度较大。因此，在水利工程建设过程中必须建立合理而完善的工程质量与安全监管体系，提高工作人员的责任意识，安排质量监管人员狠抓建设质量，同时做好管理工作，监督施工人员严格按照施工要求施工，从而确保水利工程的建设质量与施工安全。
关键词：水利工程；质量；安全监督；管理措施
一、水利工程质量与安全监督管理存在的问题
1、组织结构不统一。当前我国水利工程建设质量与安全监督管理工作主要有三种形式。一是将监督管理系统设在水主管行政部门，由某一部门进行监督管理；二是由水主管行政部门整体进行监督；三是授权独立的监督部门进行监督。水利工程建设过程中质量与安全监督管理缺乏统一的组织结构，给统一管理带来了很多不便，导致工程建设及运行过程中质量与安全管理比较混乱，影响了水利工程建设运行效率。
2、相关法律法规不够健全。目前，我国虽然有水利工程建设与质量监督管理方面的法律法规，但大多出台时间较早，已不适用当前水利工程建设的要求。同时也没有出台应急的相关条例和制度，导致法律法规不够健全。已有的《水利工程质量管理规定》，对建设质量与安全监督管理的定位很模糊，相关单位之间的关系也不明确，无法有效支持水利工程建设质量与安全监督管理工作。
3、制度执行不到位。法规制度的执行为保证管理体系有效运行的关键，目前有关法规制度的执行还存在着许多的问题，具体如下：其一，中小型水利工程建设受到人力、物理和经费等条件的制约，管控过程比较复杂且费用相对较低，从而导致无法正常开展相应的工作。质量监督机构普遍存在质检技术手段落后、经费不足、无编制等问题，尤其是安全与质量监督总站更名后在一定程度上增加了安全生产监督职责，但是相应的管理人员与费用并没有增多，在安全监督工作过程中缺乏可供参考执行的规范。所以，对于安全监督工作的开展产生较为不利的制约。其二，多种形式的投资模式为水利工程建设现阶段的典型特点，对于以非水利系统投资为主的工程建设项目，监督机构难以开展安全与质量监督工作。有些管理机构所承担的建设项目与当前的法规和制度明显不符，且很容易出现重复设置机构的现象，由此产生巨大的资源浪费和监督执行力度低下的问题。
4、质量与安全监督管理不到位。水利工程建设过程中为了严格管理和控制质量，大多数工程施工团队均建立了比较完善的管理制度，但在实施过程中由于管理人员、施工条件、工作环境及其他主客观因素的影响，不能完全按照管理制度实施安全监督管理工作，导致质量与安全监督管理过于形式化。
二、水利工程质量与安全监督管理措施
1、强化水利工程质量管理
1.1严格把控每个施工环节。过于追求速度会使施工的质量降低，因此需要在保障施工质量的前提之下，提高施工效率。水利工程施工环节非常复杂，由多个施工环节组成。只有对每个环节的质量进行严格把关，才能提高工程的整体质量。质量管理人员需要对施工的材料、施工设备、施工构件等进行定期检查，要按照施工要求进行施工。对采购的施工材料进行审查，发现不合格的材料要进行标注，避免出现以次充好的现象。只有保障施工材料达标，才能够保障工程施工的质量，减少因施工材料不合格造成的施工质量问题。
1.2合理规划施工方案。在施工前期，施工团队应聘请专业设计人员对施工过程进行科学合理的规划，保证每个施工人员及施工质量管理人员都熟练掌握施工的设计流程，以提高施工的质量，促进施工的顺利进行。针对不同的水利工程需要制订不同的施工方案，因为每个工程的施工地形、地质条件及气候环境条件等不同，因此需要充分考虑施工的实际状况，对施工过程进行合理的规划。施工过程要严格按照规划的流程进行，在施工过程中如果出现问题，及时对施工规划进行改进，减少施工成本，提高施工单位的经济效益。
1.3提高质量管理人员的工作素质。质量管理人员要具备专业的技能及理论知识，能够处理突发事件。对质量管理人员进行定期培训，使质量管理人员的管理模式可以跟上时代变化。要落实责任制及考核制度，将施工的每个环节落实到各个质量管理人员，出现问题后可以方便查找责任所在。
设置监管部门，对质量管理人员的工作进行监管，对于质量管理人员的失职行为要严厉打击，提高质量管理人员的警惕性，完善质量管理制度。
2、落实水利质量检测工作
2.1提高检测工作对工程成本的重视度。在检测工作中需要通过管理制度，要求工作人员对工程的成本投入进行判定，判定需要依照工程量、工程设计进行综合计算。此外，为了提高工作人员对成本的重视，应当建立相应的审核机制，将该机制与管理制度相结合，对检测结果进行审核，当成本检测不足时，将视为不完整的工作成果，需要重新检测。
2.2完善建设水利工程检测行业管理体制。针对管理体制不统一的现象，水利检测工程应当参考先进案例，结合其中的先进的管理指标，使自身管理体制达到完善。此外，为了将此措施落实，应当结合地域行情来制定相应的规范。同时，必须重视处罚制度的建立，针对各类不规范性行为进行评估制定相应的处罚规章。
3、完善监督管理体系
3.1健全法规体系。借鉴西方国家的工程质量监督管理法规体系，我国还需要进一步建立统一、完善、严格的法规体系，从技术、法规和法律三个层次明确水利工程建设管理的法律约束；另外，针对当前现状及其存在的问题亟需完善管理体系，加快推进操作性强、紧密结合实际的综合管理体系的建设。
3.2理顺管理关系。自我国水利建设工程质量监督费作为行政事业性收费被取消，该项目仅仅保留于政府财政预算内，同时明确了水利工程质量监督为政府职责的组成部分，属于政府行为。水利工程管控的主体应担任组织者的角色，而实际的监督执法行为通过雇佣“裁判”来行使，换而言之就是由专业的团队落实具体的监督管理工作。现行法规明确规定全国水利工程监督管理由国家水主管部门承担，具体的工作可以委托相应的机构实施。针对工程项目的监管空座由接受水管部门委托的机构实施，从而实现了财政结构改革和精简政府机构的目标。所以，被监督者－监督结构－政府部门之间的管理关系迫切需要得到明确，从而更好的实施监控工作，针对发现的违法违规行为由具有授权的监督部门或政府出发，由此实现对各参建单位安全生产和施工过程有效控制的目的。由得到政府一定授权的监督机构或政府处罚监督过程中发现的违法违规行为，由此实现工程建设各参建方安全生产行为和主体质量有效控制的目标，这也是管理体系的未来发展方向。
3.3规范管理行为。规范管理为正常运行监督管理体系的重要保障，因此可建立以下制度确保水利工程的高效管理：其一，推行市场准入制度。通过实行工程师注册制、考核准入和资质等级注册制等，保障水利工程安全生产和工程质量，提升技术人员和监督结构的管控能力。其二，市场操作宽松制度。为进一步提升监督结构的监督能力允许跨区域资源调节和配置，通过规范的管理行为，加强对市场的质量监督。
3、强化对水利人员的培训管理。强化培训工作，让所有施工人员都能熟练运用所需要掌握的施工工艺及技术，与此同时，也要强化所有施工人员的职业道德水平和安全意识。工程的施工监理人员也需要一些培训，使他们了解更多的专业知识，提高专业和管理水平，在之后的监理工作中，能游刃有余地处理好一切事务。
结束语
质量与安全是水利工程建设管理的核心内容，水利工程建设比较复杂，为了避免安全事故的发生、提高工程建设质量，应结合工程实际建立健全质量与安全监督管理体系，建立全过程的监督管理机制和综合性监管网络，推动水利工程健康发展。
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