曹阳
长沙市自然资源和规划局，湖南 长沙
摘要：城市规划建设是城市管理中的重要内容，城市规划建设应具备较强的规范性和科学性，但是城市规划管理的影响因素较多，在日常工作中也存在诸多的问题。对此，要认真分析工作中的各项问题，进而结合未来的发展规划采取有效的应对措施。
关键词：城市规划管理；各项问题；应对措施；
现如今，我国城市发展中既面临着机遇，也需要应对诸多挑战。完善的城市规划管理一方面有利于带动城市建设，另一方面也有利于促进经济发展和产业结构优化升级。因此，有必要充分结合地区实际开展城市规划管理，以达成预期目标。
1城市规划管理
城市规划管理主要可分为广义概念和狭义概念。从广义的角度上来看，城市规划管理是国家基于宏观层面对城市发展方针和城市建设原则等多种重要的指导方针制定的科学决策。如在城市规划管理中合理利用因地制宜和统一规划等原则确定规划的内容。从狭义层面上来看，城市规划管理的主要内容有城建项目选址规划管理、建设用地管理、建设工程管理和规划执法。上述工作内容也是城市规划行政主管部门日常工作中的重要职责。狭义上的城市规划管理是政府工作中不容忽视的行政职能。结合市场经济体制建设和发展的总体要求，城市政府部门应完善城市规划、建设及管理工作，按照要求落实城市规划和管理，如图1所示。另外，其也是创建服务型政府过程中十分重要的内容。
图1 城市规划图
2城市规划管理的作用
城市规划管理工作在城市建设中日渐受到人们的重视，具有十分深远的作用与价值。首先，能够规范城市市场秩序。其次，城市规划管理能够协调各方关系，最后，城市规划管理对城市建设规模和投资具有十分重要的引导作用。
2.1规范城市市场秩序
细致完善的市场行为准则能够有效维护投资市场秩序，保护投资者的权益，进而维护投资活动的安全性，降低投资风险，为城市经济进步提供助力。现行市场经济建设和发展中，投资者的投资行为也需要应对诸多的风险，如出现管理不善或过于关注经济效益等均会直接影响投资的综合效益。科学的城市规划管理能够创建更为科学和完善的编制和审批制度，规范和约束投资者的行为，有利于维护城市市场秩序，降低投资风险，推动城市经济的稳定增长。
2.2协调各方关系
科学完善的城市规划管理可全面展现政府的工作能力，反映城市政府管理能力，且完善的城市规划管理规范也能够协助政府加强宏观调控。政府部门可利用各级政府、投资者和企业间的关系完成规划统筹工作，从而协调各方间的关系，让各方可平等地享受权利，履行义务。再者，科学完备的规划也可促进城市经济建设的优化升级，为城市经济进步创造有利条件。
2.3引导城市建设规模和投资
城市国土空间规划提出后，政府部门对规划内容进行了全面的优化调整，且在制定规划中也全方位考量了城市的自然资源，做到城市自然资源与社会资源的优化配置，明确城市建设的总体布局及公共基础设施建设规划等内容，详细说明了城市功能规划。城市规划管理的过程中，政府制定并规划了招商引资政策，其引导了投资规模和类型，极大地推动了城市经济的进步。
3我国城市规划管理中的问题
我国城市规划管理的影响因素较多，故而在城市规划管理工作中也容易出现多种问题，进而影响城市规划管理质量。我国城市规划管理中的问题主要体现在，城市规划影响因素较多、城市规划管理与项目建设不规范、城市规划管理过程中缺乏必要的公众参与机制，以下笔者就对我国城市规划管理中的问题予以简要分析。
3.1城市规划的影响因素较多
城市规划与行政区域和层级有着十分密切的关系，合理划分城市规划区尤为关键，其需要参考城市地理环境、区位、资源、人口和交通教育等人文因素，如图2所示。如某市决定城市国土空间规划中向西连成一个整体，后因多种因素的影响，工程被迫中止，全新的规划为向东南发展，这种巨大的变化阻碍了城市资源的合理利用，东南区发展虽然初具规模，但是城市西部地区处于荒废状态。城市规划中应分清主次，环境因素和城市人口是发展的基础，只有拥有牢固的基础才能更为稳定地发展。人口、区位、资源均可能成为城市发展的关键要素，其与城市定位有关。只有对规划对象建立正确的认知方可保障后续工作的顺利进行。
图2 城市规划与行政区域和层级有着十分密切的关系
3.2城市规划和项目建设缺乏规范性
此类问题体现在诸多方面，首先是建设不同类型园区的过程中超出了合理的规划范围，部分园区招商引资的管控工作尚不完善，部分地方政府过于关注经济效益，而忽视了规划的要求，盲目拓展园区。再者，招商引资项目多半无法顺利落地，出现了大量闲置的土地，浪费了土地资源。
其次，城市规划的过程中无法准确把握并严格遵守强制性的规范内容，出现了违规建设的问题。如项目建设中占用城市规划路线或在城市规划中对基础设施造成了不同程度的损害，破坏了城市的历史文化遗迹和公共资源等。
最后是少数建设单位在没有通过规划部门审批的前提下违法建设，日后也会引发诸多的质量和安全问题，影响城市规划的建设效果。
3.3规划管理中尚未建立完善的公众参与机制
我国城市规划管理工作中缺乏公民参与，很多人对此均持冷淡的态度，城市规划责任和权利均需政府部门和规划管理部门来承担，行业内的专业人士需要结合城市规划的总体要求完成规划设计工作。但是群众是城市规划的最终使用者和受益者，如缺乏公众参与，则无法保证城市规划质量。城市规划管理与城市规划目标相互分离，也有可能损害公共利益，城市规划管理方向无法顺应预期计划。
4城市规划管理的有效对策
为优化城市规划管理水平，工作人员需要充分结合当前城市规划和管理工作中存在的问题，采取切实可行的应对措施，以加强城市规划管理科学性与合理性，为我国城市规划管理工作的有序开展奠定坚实的基础。
4.1基于典型，加强城市规划管理
城市规划建设和发展的过程中，要深度考虑该城市的历史、文化、地理和制度，防止出现同质化的城市规划空间类型。亚洲的城市发展时间较短，如东京、首尔和新加坡等，但是以上国家并未经历过中国的发展阶段，在连续城市规划中完成城市建设。另外，城市规划技术、制度等也需结合实际加以反馈和调整，这也是城市规划效果评估的依据。
与我国的中小型城市相比，大城市的信息、产业和人才合作具有较大优势。目前，我国城市规划建设中对大城市的控制尤为严格，但是并不代表小城市不重视规模。在城市建设发展，大城市需在发展的同时带动中小城市发展，中小城市也应高度重视城市规划建筑、土地利用规划等多个方面，完善居住环境和产业结构，加强城市基础设施和旧城区的改造。
4.2注重规划执行监督，集中城建规划执法力量
相关部门需创建城建规划监督委员会，积极监督决策规划，高度重视监察及审计部门的联合监管工作，在规划管理中将规划监督和规划管理作为核心，建立社区管理网络治理机制，并不断完善机制的形式和内容，基于基层综合服务平台，促进责任制和网络化监督管理工作的有效开展，规避监督死角，且根据实际调整城市治理制度，重视联合执法，整合城市执法力量，确定城市规划执法的法律地位。城建部门也要积极协调与执法部门间的关系，定期组织联合巡查活动，加强项目监管，严肃处理违规行为，加大违法成本。
4.3重视公众参与，增强规划的公开性
城市规划管理工作中，工作人员应结合实际调整和完善信息公开制度和群众参与流程，从而加强城市规划的可行性。在城市规划建设日新月异的今天，单纯依靠政府和城市规划管理部门无法保证城市规划建设的质量，公众的参与尤为重要。
5结束语
我国城市化前行进程加快，城市规划管理也发生了较大的变化。相关部门需要全方位展现城市规划管理的作用与机制，创建更为细致和完善的城市规划法律制度，细化执行准则和规范，不断提升规划管理人员的职业素养，从而建设出更加完备的投资环境，推动城市经济稳定增长。
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