宋坤
山东省德州市夏津县鸿顺通路桥有限公司 山东德州 253200
摘要：安全自古以来就是人类永恒不变的主题。那什么才是安全？正所谓无危则安，无损则全。安全首先是一种基本需要，保障人类的生存和发展；其次安全是一种本能诉求，使人们远离恐惧害怕；安全也是一种精神享受，让人们感受悠然轻松；安全更是一股社会力量，维持社会的和谐和稳定。现如今，安全已然成为满足经济社会高质量发展和人民群众对美好生活需要的重要前提。
关键词：交通强国；安全；发展
中图分类号：U415 文献标识码：A
1总体形势
党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央，胸怀大局、把握大势、因势而谋、应势而动，高扬以人民为中心的旗帜，做出了一系列标本兼治、重在治本的重大决策部署，有力推动了安全生产创新发展。交通运输部深入贯彻落实党中央国务院关于安全生产工作的要求，多年来均是以1号令的形式发布围绕交通安全的工作部署和要求，明确要求坚持“安全第一”不动摇，坚持安全生产“红线、底线”思维不动摇，坚持“平安交通”建设不动摇，严密防范和坚决遏制重特大事故，并出台了一系列保障交通安全发展的政策、规划和标准。近年来，在全行业的共同努力下，我国交通运输事业得到了快速发展，据2019年全年交通运输行业数据统计，全国铁路营业里程13.9万公里，比上年增长6.1%；全国四级及以上等级公路里程469.87万公里，比上年增加23.29万公里；全国内河航道通航里程12.73万公里，比上年增加172公里；共有颁证民用航空机场238个，比上年增加3个。在铁路、公路、水路、民航等设施规模不断扩大，运输总量不断增加的同时，安全生产形势基本保持稳定。2019年全年，铁路运输方面未发生特别重大、重大交通事故；水路运输方面发生交通事故137件，下降27.5%；公路水路交通运输建设领域发生重大事故1起，未发生特大事故。
2平安交通发展目标
交通运输部提出我国将分两步走实现交通强国战略目标：第一步，从2020年到2035年，奋斗15年，基本建成交通强国，进入世界交通强国行列；第二步，从2035年到本世纪中叶，奋斗15年，全面建成交通强国，进入世界交通强国前列。为适应交通强国建设的要求，平安交通发展也要分阶段研究设定相应的目标，为平安交通建设提供指引。
2.1 需求分析
交通强国的一个基本特征是拥有高品质的运输服务能力，人民享有便捷、舒适、安心的出行体验。可以说，安全是人民对交通运输系统的最基本要求。随着我国经济社会的发展，人民对于“零死亡”交通安全的向往和认识也在逐步增强，要实现交通强国战略，就需要建设让人民满意的交通。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，要使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。因此，从人民美好生活需要的角度出发，“零死亡”也是交通安全持续追求的目标。当前，我国交通运输安全发展相对滞后，已经成为交通强国建设的最大短板，事故总量仍处高位，安全基础设施还不完善，监管体制机制和法规制度还不健全，从业人员素质还不能满足要求，行业安全生产的治理能力和治理水平还不高，与治理能力现代化的要求还有较大差距。这些都需要在平安交通建设发展过程中加以解决，为实现社会主义现代化和建设交通强国提供可靠的安全保障。
2.2 设定原则
基于交通运输安全发展的现状与需求，平安交通发展目标的设定遵循以下三个原则。（1）坚持发展导向，完成近期（“十三五”期）交通运输安全目标和规划“十三五”期是交通运输发展的黄金时期，起着承上启下的作用。
2016年，交通运输部印发《交通运输安全应急“十三五”发展纲要》，提出“到2020年全面建成小康社会阶段，重特大事故得到有效遏制，较大以上事故得到明显控制，事故总量稳中下降，平安交通建设取得重大成果，安全应急责任明晰落实，监督管理能力大幅提升，应急保障能力显著提高，发展环境整体优化，保障基础更加坚实，交通运输安全与应急体系基本建成，全面适应小康社会和交通运输事业发展需求，有效保障经济社会发展和人民群众安全便捷出行”。（2）坚持问题导向，提升交通运输安全水平针对我国交通运输安全发展存在的突出问题，从人员安全素质、运输装备水平、基础设施性能、行业管理能力等方面，提出平安交通发展目标。（3）坚持目标导向，实现交通强国目标要实现交通强国目标，需要以目标为导向，对标国际交通运输安全发展水平，设定相应的平安交通发展目标。例如，对于道路交通事故死亡人数，要实现交通强国目标，使交通安全达到国际先进水平，就需要努力实现“零死亡”交通安全愿景。
2.3交通运输安全发展中长期目标
基于我国当前交通运输安全发展阶段及水平，借鉴部分发达国家交通运输安全发展经验，结合交通强国建设要求，分别提出到2035年和2050年我国交通运输安全发展的中长期目标。（1）2035年到2035年，基本构建交通运输安全生产治理体系，基本实现行业安全生产治理能力现代化，交通事故总量和损失明显下降，重特大事故得到显著遏制，交通安全水平明显提升，人员安全素质、运输装备水平、基础设施性能大幅提升，安全保障能力显著增强，有效保障经济社会发展和人民群众安全便捷出行。具体指标设定，既考虑交通强国建设对交通运输安全生产形势持续稳定好转的推动作用，同时也考虑安全改善能力存在一定的边际递减效应，作出以下假定：①较大以上等级道路运输行车事故死亡人数下降率，“十四五”期15%，“十五五”期10%，“十六五”期5%；②运输船舶百万吨港口吞吐量水上交通事故死亡人数下降率，“十四五”期15%，“十五五”期10%，“十六五”期5%；③港口营运亿吨吞吐量事故件数、死亡人数下降率，“十四五”期4%，“十五五”期3%，“十六五”期2%；④工程建设百亿元投资事故件数、死亡人数下降率，“十四五”期3%，“十五五”期2%，“十六五”期1%；⑤营运车辆万车死亡率下降率，“十四五”期5%，“十五五”期4%，“十六五”期3%。基于以上假定，设定2035年与2015年相比，较大以上等级道路运输行车事故死亡人数下降42%，运输船舶百万吨港口吞吐量水上交通事故死亡人数下降42%，港口营运亿吨吞吐量事故件数、死亡人数下降13%，工程建设百亿元投资事故件数、死亡人数下降10%，重特大事故频发的势头得到显著遏制；营运车辆万车死亡率下降17%。（2）2050年到2050年，我国将实现第二个“百年目标”，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，人均GDP达到中等发达国家水平（人均GDP达到世界平均水平的2倍，据研究预测，2050年世界人均GDP为3.2万美元，因此中国人均GDP不低于6.4万美元），建成完善的交通运输安全生产治理体系，实现行业安全生产治理能力现代化，人员安全素质、运输装备水平、基础设施性能全面提升。从国际地位上来看，道路交通安全水平迈入第二梯队，接近实现“零死亡”愿景，交通运输安全达到国际先进水平。
结束语
本文通过总结安全生产规律、比较分析各国的事故数据以及分析安全生产要素，研判了我国当前交通运输安全发展阶段及水平。在此基础上，以交通强国建设需求为导向，借鉴部分发达国家设定交通运输安全发展目标的经验，合理设定了我国平安交通发展的中长期目标，并进一步提出了我国平安交通发展策略及政策建议，对于指导我国平安交通建设具有现实意义和实用价值。未来可以进一步深入分析我国交通运输安全发展的阶段性特征、影响因素和存在的问题，提出阶段性的战略对策。
参考文献
[1] 交通运输部安全与质量监督管理司. 提升交通运输安全生产水平调研报告[R]. 北京：交通运输部安全与质量监督管理司，2019.
[2] 翁志敏. 水上平安交通长效机制的建设与研究[J]. 交通建设与管理，2014（11）：281-284，292.