宗帅
淄博市淄川区水利局 山东省淄博市 255100
摘要：当前，经过大规模建设，水利工作逐步向“水利工程补短板，水利行业强监管”进行转变。现状农村单村供水工程仍存在管理不完善、不规范等情况，本文对农村单村供水管理成本进行了分析，并阐述了下一步的相关对策建议。
关键词：强监管；单村供水；成本；建议
淄川区农村供水工程共分为管网延伸供水工程、集中连片供水工程以及单村供水工程3种。前两种一般由星辰供水公司、一干渠管理处以及各镇水利站管理为主，管理相对规范。而单村供水工程一般位于东西部山区，各村供水水源独立、较为分散、地形复杂，管理收费很不规范，亟待解决。
一、单村供水工程管理现状
农村单村供水工程建设主要以政府财政资金为主，部分工程有个人和集体资金参与。由于农村生活用水量少，非生活用水没有经济效益，造成农村供水管理对社会经济组织的吸引力不足。供水工程的管理和维护形式相对单一，主要以村委集体安排专人管护为主，个别村庄由村委承包个人管理。
由于独立水源各村以生活用水为主、供水规模小，供水用电、设施维修、人员工资等基本费用由村集体承担，供水成本偏高。目前，多数有独立水源的村庄因多年习惯或选举时承诺每月每人免1吨水，多用的缴费，但因居住人口多数为60岁以上老人，用水量较小，一般不收取水费。部分集体经济薄弱的村庄难以为继，造成供水设备设施维修不及时，影响村庄正常供水。
经过近几年的农村饮水安全巩固提升工程建设，利用财政资金改造且有水表等计量设施的村庄，逐步开始收费，生活用水水价在1.5—5元/吨，但因用水量较少，收费或仅可弥补部分提水电费，无法解决水管员的基本工资、设备设施维修费、水质消毒剂等基本运行费用。
二、近几年管理试点情况
1、淄河试点情况。2009年7月份，淄河镇部分村庄农村安全饮水工程改造竣工后，区水务局与淄河镇政府针对山区独立水源供水如何管理进行讨论，决定由淄博星辰供水公司组建淄河分公司，试点由农村供水协会负责农村供水管理工作，探索山区村庄农村供水管理工作经验。
淄河农村供水协会协会编制2人，其中负责人一名，维修管理人员一名。成员村有６个，共计1687户，每村选派一名水管员，每个月补助300元，由淄河供水分公司负责管理。协会自2010年11月2日开始运行，水费定价：1.5元/吨。目前，东石门、陈家井、马陵3个村因为种种原因已经退出供水协会，由村委自行负责管理。纳入管理的还有3个村庄、1076户。
协会经营过程中仅有居民用水水费收入，无法保障协会正常运行费用。以2018年经营情况为例：2018年协会成员4个村1329户，总用水量22506立方米，户均年用水量16.93立方米/户·年，水费收入13720元/年。主要支出项目有电费、水管员补贴、管理人员工资、水泵设备更换维修费用等日常运行维护费用，共计198182.42元/年，其中人员工资支出191025元/年，年度亏损164423.42元。水费收入仅能弥补电费和水管员补贴支出，设备和管网更新改造没有资金来源。
2、岭子镇试点情况。为解决我区单村供水运行管理问题，我局委托区星辰供水公司自2020年元月在岭子镇开展了农村供水管理移交试点工作。
以李里以及南、北石3个村2020年5—7月运行情况为例：3个村每月平均提水量435立方米，每月平均售水量296立方米，每月平均提水成本531元，每月平均水费收入622元，每月人工费用为1000元，每月净亏损909元。水费收入仅能保障基本运行成本，无法保障人员基本工资、设备维修等费用。
三、农村单村供水工程管理移交成本分析
（1）农村供水公司管理人员暂定为15人，每人每月工资暂定为5000元，每月交通费暂定为1000元/人。经计算，每年管理人员费用为108万元。按照实际，拟分3个片区进行管理，每个片区每年房屋租赁等相关费用按照10万元计算，同时购置交通车辆3台，每台车7万元。上述费用总计159万元。
（2）已经移交加上可直接移交的共135个村，总人口为10.2万人，年供水量约为100万吨，年水费收入为160万元，年电费为56万元，近几年无需维修，日常提泵、管道等检修维护费为60万元，水质检测费为40.5万元（按照3000元/样本），村级135个管理人员费用为162万元（135人*1000元*12个月）。经计算，每年村级总成本为318.5万元，村级运行亏损为158.5万元。
（3）需经过简单维修的共36个村，总人口为2.6万人，年供水量约为25万吨，年水费收入为40万元，年电费为14万元，水表、阀门等维修费用约为92万元，日常提泵、管道等检修维护费为14.5万元，水质检测费为10.8万元（按照3000元/样本），村级36个管理人员费用为43.2万元（36人*1000元*12个月）。经计算，接收当年村级总成本为174.5万元，村级运行亏损为134.5万元。
4）综上，171个村试点第一年需补贴费用约344万元。公司正常运行后，相关费用可在第二年由区财政进行审计后予以补贴。
三、建议
1、根据我区实际，依托星辰锦川供水公司成立农村供水分公司，单位性质为国有企业，财务独立核算，由区国资委主管，区水利局进行业务指导。公司设经理1名，副经理2名，工作人员15名。公司工作人员从淄博星辰供水公司现有人员中调配或通过公开招聘进行选定，村内具体管理人员由公司自行招聘。分期分步骤负责做好我区农村饮水安全工程的建设、运行和管理，并按照上级要求配合做好各镇村饮用水水源地生态环境工作。区财政部门每年2月底前对上年度资金使用情况进行监督审查，根据实际亏损情况给予补贴，满足农村供水工程保本微利的管理原则。
2、农村供水工程实行有偿供水，计量收费。供水价格实行政府定价或指导价，建议先按照现行水价（到村蓄水池水价1.6元/m3，到户水价2.1元/m3，试运行一年）。区发改部门依照试运行数据做好供水成本测算，遵照“节约用水、补偿成本、合理收益、公平负担”的原则，合理核定水价。按照水费收缴工作统一部署，积极采取有效措施，完成农村集中供水工程全面收水费、用水户全面缴水费的任务目标。
3、区财政部门负责每年根据实际运行情况，对上年度区级农村饮水安全工程维修养护费用进行审查，及时拨付上年度用于大修、管网维护等情况的补助。该补助费用由财政部门对上年度收支情况进行审查后统筹拨付。如出现上年度运行管理不规范、水费收缴率低等相关情况，财政补助将予以适当核减。对贫困户、五保户等4类困难群众，应实行先缴后补的方式收缴水费，由财政给予适当补助，保证特殊群体用水需求。
4、按照区《农村公共供水工程维修基金筹集和使用办法》，提取供水维修基金用于工程正常运行维护，专户储存、专户管理、专项使用。维修基金主要由水费计提和财政资金两部分构成，比例各占50%。其中，水费计提：按农村供水水费收入的10％提取。财政资金：按照每年度农村供水水费计提相同金额，由区财政予以补助。该资金专项用于全区范围内所有农村供水工程的水源、消毒设备、村内外供水主管道、蓄水池、阀门等供水设施设备的维修维护，不得挪作他用。
5、供水公司和各镇村要按照“谁使用、谁管理，谁受益、谁维护”的原则，加强供水设施管理和维护。各供水单位产权水表前管网维修养护由供水单位负责，村级管网及附属设施至用水户水表井的管理维护由供水公司或村集体负责，入户管网和设施的管理维护由用水户负责。各水源地及附属设施附近设置明显保护标志，供水管网及附属设施附近应由供水单位以及各村根据权属划分设置明显保护标志。对于单村供水工程，必须定期开展水质检测工作，每年做到全覆盖，确保供水水质达标。受益村应当配合供水单位做好本村的饮水安全工程管理工作，发现任何单位或个人从事影响供水设施运行安全的活动，应当及时向供水单位报告并配合做好证据固定和采集工作。
作者简介：宗帅，男，汉族。该作者自2004年以来一直从事基层水利工作，参与了历年的农村饮水安全项目、贫困村饮水工程、小农水项目、高效节水灌溉项目、河道治理项目等建设，有丰富的基层工作经验。