宗飞
济南应天土地评估咨询有限公司 山东省济南市 250000
摘要：作为人类赖以生存的基石，土地在我们日常生活中扮演着十分重要的角色。近些年来，随着我国城市化和工业化进程的不断加快，土地资源开发的规模也逐渐扩张，这种变化尽管有效深化了我国经济开发的层次，但也造成了原有可利用土地资源的严重匮乏，供给和需求之间也产生了十分显著的矛盾。在这种情况下，要想真正为国家谋求长远的持续性建设路径，就必须要加强对土地资源开发的规划与管理，让经济利益和环境利益都能够得到有效兼顾。而环境影响评价作为分析土地资源开发效益的重要指标，在其具体规划过程中所发挥的作用也不能忽视。本文就土地规划环境影响评价指标体系的构建展开探讨。
关键词：土地开发；资源规划；环境影响；评价
引言
当前，我国土地规划利用环境影响评价存在最突出的劣势就是一味地照搬模仿以前或是国外的项目，在不进行实地考察测评的情况下，强行将其运用到当前的土地规划利用中来，导致很多问题的出现。因此，为了改变这种情况，必须因地制宜地提出适合我国土地情况的环境影响评价对策。
1土地利用规划环境影响评价的评价范围问题分析
评价范围以及评价问题在土地利用规划环境影响评价中发挥着重要的角色，评价范围的多少以及评价问题的多寡往往决定了环境影响评价的工作质量。纵观我国目前土地评价现状，我们可以发现，我国当前土地利用规划环境影响评价的评价范围比较狭隘，主要集中在土地利用规划的经济效益、土地规划的可实施性以及对环境造成的影响。此外，土地利用规划往往聚焦于项目完成之后，在项目展开之前，缺乏长远规划以及明确的目的，往往是出现什么问题就采取什么对策，往往是“亡羊补牢，为时已晚”。忽视土地利用规划的经济影响也是较突出的一个问题。总之，评价范围的确定是一项兼具科学性与艺术性的工作。首先，已经有大量学者对于土地利用规划环境影响评价做出了一定的研究，这些研究可以为评价范围的制定提供一定的指引。其次，正如俗话所说，“世界上没有两片完全相同的叶子”，每个地方的地形、地貌以及经济发展水平参差不齐，因此，评价范围不可一概而论，而要根据本地实际情况，尽可能地使评价范围既有普适性，又有独特性。
2指标体系构建的基本原则
为切实满足规划环境影响评价在各个方面的需要，已经有非常多的指标进行选择，也有非常多的指标必须要依照规划地的具体情况，通过自己的努力去研究和发现。土地规划环境影响评价体系的构建，必须要立足于原始数据，或者是评价信息里面找出相对灵敏、方便度量、带有一定主导性的指标当作评价指标。在对评价指标进行选择的整个过程中，必须要严格遵守以下基本准则。（1）综合性、主成分性。土地利用环境规划影响评价必须要跟规划相结合，计划和对照的项目结合在一起，进行综合性的考虑和分析。与此同时，指标体系一定要带有对应的主成分因素，这些成分一定是有意义的。（2）预测性、科学性。在选择指标的整个过程中，一定要把客观存在的事实当作强有力的依据去看待，指标概念一定要清晰明了、准确，并且带有科学内涵，要对今后的环境变化起到良好的预测效果。（3）方便收集资料，带有一定的可操作性因素。度量指标的全部信息资料和数据方便获取和表达，并且各个指标之间带有一定的可比性因素。（4）动态性原则。土地规划的环境影响评价涉及到规划的每一个环节，为了能够切实满足各个阶段之间带有的可比性因素，指标体系必须要带有相对的稳定性，但是由于规划环评的复杂性和公众对反馈信息的不断参与，指标体系必须要时刻保持修正，以更好地满足系统发展的真实需要。
3土地规划环境影响评价指标体系的构建策略
3.1最大化地发挥政府作用
政府在社会发展中发挥着重要作用，为了更好地推进土地利用规划在环境影响评价中的作用，可以从如下途径入手：（1）强化政府的宏观调控力度，从我国实际情况出发，制定相关的政策法规。（2）合理规划，有选择、有目的地使用土地，合理审批相关的用地申请。（3）规划活动是以未来为导向的，我们不可能做到在规划之前就把所有可能会发生的问题就全部列举出来，因此，规划不是僵硬的，而是要在保证大体框架不变的情况下，根据实际情况进行调整。
3.2提高工作人员素质
工作人员是环境影响评价工作的施行人，所以工作人员队伍的素质如何，在很大程度上影响了环境影响评价的工作质量与水平，正基于此，必须加强环评队伍的素质教育，提升工作人员的整体素质，以便更好地保障测评结果的精确性。因为环境影响评价工作内容涉及非常多的专业内容，包括化学、计算机、环境，等等，需要每一行业的精英团结协作。因此，提升整体工作人员队伍素质应注意发挥不同专业出身的工作人员的自身特色，要将每位工作人员的优势发挥出来，提升团队协同处理能力，建立专业的环境影响评价工作体系。提高工作人员素质，不仅仅是专业素质，还有职业道德素养，具体做法包括以下几方面：首先，要加强对环评队伍的监督管理，赏罚分明。一方面，对于在岗位上兢兢业业、有所创新的人员要给予一定的奖励，包括物质奖励和精神鼓励；另一方面，对违背职业道德、消极怠工的人员要进行惩处。其次，加强培训教育也是提高环评工作人员综合素质的一个重要方面，要以培训考核的方式提高和检验其工作能力。最后，必须要求工作人员恪守职业道德，不为私利损害大局利益，公司内部要形成良好的文化氛围和道德环境，让员工能够受到积极的熏陶。
3.3指标体系的构建
按照土地规划的环境影响识别，综合指标体系构建的基本原则，通过对国内外的相关研究成果的研究和借鉴，能够初步构建出环境影响评价指标的相关体系。指标体系大体可分为3个层次：总目标层，是指土地利用规划方案的环境影响评价；环境目标层，是指依照环境影响识别的最终结果，然后找出环境的主题以及目标；指标层，是指详细反映环境目标的多项指标。
3.4汲取先进有效的建设经验
许多地区和国家都已经将土地规划环境影响评价作为自身发展的重要战略目标之一，因此我国也要积极吸收世界上的先进经验，汲取他人之所长来弥补自己的不足。就美国而言，上世纪末便已经通过了相关的环境法案，正式开创了将环境建设纳入法律体系中的先例，随后，先后100多个国家也开始效仿，并且也都开发出了适合于自身实际情况的建设模式。这也就意味着，别国的尝试和经验教训能够为我国的探索提供宝贵的思路。我国在自我探究的过程中，也应当沿用世界上较为先进且全面的评价机制，作为宏观上的统筹标准，以此来指导各项细节性工作的建设。
结语
土地规划利用对于土地资源的可持续发展以及提高我国土地资源的利用效率、增加其带来的经济效益与社会效益来说意义十分深远。但是传统的土地开发利用方式存在弊端，尤其是对环境造成了很大的不利影响。鉴于这种情况，必须运用科学的、完善的环境影响评价体系和方法来指导我国土地规划利用工作，促进土地相关资源的可持续发展。
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