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新形势下政府融资平台的转型发展

发表时间：2020/9/24 来源：《基层建设》2020年第17期作者：徐雪英李亚楠杨艳芳

[导读] 摘要：由地方政府发起设立的投融资平台在特定历史条件下，对地方经济社会发展起到了一定的促进作用。

        青海省高新技术产业开发区生物科技产业园区管理委员会青海西宁 810000
        摘要：由地方政府发起设立的投融资平台在特定历史条件下，对地方经济社会发展起到了一定的促进作用。随着现在社会中相关的经济政策合理性提升，政府应当加强对融资平台的转型发展，提高融资平台在社会服务方面的整体作用，优化融资平台的服务质量以及经营水平。而且融资平台能够实现当地整体社会经济的发展要求，解决政府融资困难的问题。本文就新形势下政府融资平台的转型发展展开探讨。
        关键词：地方政府；融资平台；转型发展
        引言
        由地方政府发起设立的投融资平台在特定历史条件下，对地方经济社会发展起到了一定的促进作用。但由于自身体制和运行中的一些缺陷，也累积了较大风险。在新的经济发展形势下，其转型已经成为必然。
        1地方政府融资平台的定义和特征
        一直以来，地方政府融资平台都没有一个明确的定义界限，直到2010年6月《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》颁布之后，有关其定义才被明确指出，而对平台公司的管理问题也逐渐引起多方重视。除此之外，地方城市建设投资公司成为地方政府融资平台最常见的表现形式，并可以简称为“城投公司”。从地方政府融资平台发展来看，其主要特征包括：融资规模扩张迅速，平台公司数量激增；融资平台受政府主导和作用，并以集资为直接目的；独立经济实体是平台公司在法律层面上的身份；政府可以为平台公司运作提供相应保障。当然，地方政府融资平台发展的共同特征，也就是其最终目的，都是为了发展当地经济，满足人民物质精神生活需求。
        2政府融资平台的特点以及意义
        政府融资平台通过政府资源作为基础，可以实现一定的社会服务目的或实现经营目的，运用自身的发展优势，提供更好的社会服务。比如部分城市建设公司可以依托政府融资平台的优势，提高自身的资金使用效率，在城市建设的项目当中能够更好地进行项目管理工作并提高自身融资优势，尤其是在目前的新形势政策下，政府融资平台既可以作为单一的融资平台，负责整体项目的融资以及资金拨付，也可以作为公益性的融资平台，负责整体公益性项目的融资活动等。政府融资平台可以对当地的社会资源进行有效配置，促进当地经济的发展，一方面政府融资平台可以以政府为依靠做好资源的整合工作，而另一方面在目前的经济氛围紧张的情况下，政府融资平台可以更好地借助自身的优势进行融资，并对融资资金进行有效规划。并且政府融资平台加快了当地城镇化的进程，能够促进当地城镇公共基础设施建设的进度，使得我国社会的整体面貌发展具有良好的基础，而且政府投资平台在一定程度上通过资金投入建设公租房以及棚户区，同时建设教育基础设施等，提高了民生质量，政府融资平台还对民间投资情况具有一定的拉动作用，由于地方政府融资平台具有独立法人资格，因此可以通过联合投资等形式提高民间资本的进入率，充分激发民间资本的活力。综合来看，政府融资平台对我国社会经济的健康发展能够起到有力的促进作用。
        3新形势下平台公司转型发展建议
        3.1全面清理，整合资源
        首先要对单纯承担政府融资职能、没有实质经营活动能力的平台公司在妥善处置其存量债务、资产和人员的基础上依法清理注销。其次对兼有政府融资和公益性建设运营能力的平台公司剥离其政府融资功能，通过兼并重组等方式整合同类业务，推动转型为市场化运作的国有企业。

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        3.2需提高平台公司转型动力，明确转型思路
        从平台公司看，大多数公司习惯于依靠政府，借助政府信用和各种政策获得经营便利，承担市场风险的主观意愿不强，对参与市场竞争的适应力不够，也因为地方政府对平台公司管理的影响，平台公司内部执行现代公司制度要求的深度不够，管理“等、靠”政府多，行政色彩使得平台公司市场化管理机制不完善，对法人制度的认识和执行不到位。对于这些情况，平台公司在改变思想误区后，需进一步转变经营理念，从职能上厘清，通过市场化的转型提高获利能力，除了充当融资资格主体外，要克服困难，转变为充满活力的、具备较强资金流入能力的市场经营主体，真正像市场经济环境中的其他企业一样建立独立、完善的公司治理结构。在此基础上，平台公司对转型应设计好思路，首先要完善企业管理制度，从治理机构、高管层组织框架的规范为起点，建立能适应现在市场经济环境及竞争趋势的管理制度，对人力资源管理体系、绩效评级制度等进行符合市场化的调整，增加员工的企业凝聚力。必要时，可以从企业外部引入专业管理机构或者团队，增加平台公司的管理活力和效率。
        3.3推进平台公司市场化转型
        首先要对平台公司原已形成的政府性债务进行清理剥离，确保公司市场化转型后能轻装上阵。其次需要对平台公司进行重构，将行政管理与企业管理分开，并对管理结构进行重新优化，建立管理部、董事会以及监事会，在实现科学化管理的基础上，提升平台的运营能力和发展能力。
        3.4扩展融资路径
        此前，我国地方政府融资平台融资路径主要为银行贷款，虽然其较其他融资方式来说存在许多优势，但单一的传统融资方式，将使得融资风险集中在同一领域。所以，平台公司要想长远发展，必须要学会扩展合适融资路径，逐渐跳出过分依赖银行贷款的“舒适圈”。对于融资路径的选择，其中资金来源明确健康是基本，其次要关注融资方式的风险性是否较低。当然，融资方式的类型一定要根据各平台公司发展方向等来确定。合理扩展融资路径，摆脱旧传统，拒绝单一融资方式，努力降低风险集中可能性。
        3.5采取措施实现政府融资平台业务多元发展
        因此在新的形势下，政府融资平台应当做好有效的管理手段，通过将社会资本引入到融资平台，在整体业务管理中实现资金的有效流入。比如政府融资平台，如果已经上市，则可以根据相关政策规定进行股票的增发，在保证国有控股的基础上，适当地引入社会资本，保证自身现金流的稳定，降低依靠财政支持的弊端，提高自身的资金利用率。而且在管理模式上政府融资平台应当注重对于管理会计的总体发展，比如可以通过提升财务管理部门的工作职能，并对财务部门内部工作人员进行培训，提高财务部门对政府融资平台的整体管控，实现精细化的发展，改变以往由于会计工作不合理而产生的财务控制不足的情况，做到事前、事中以及事后的整体管控，实现精细化的管理方式。而且政府融资平台应当注重信息化的建设，引入先进的财务管理系统，与目前的业务系统等进行融合，实现业务端以及财务端的数据交流，提高财务控制能力对业务工作的实际支撑力度，实现内部信息的有效畅通，以便工作人员能够对目前政府融资平台的整体管理情况进行及时了解，从而有针对性地进行调整，实现战略化的动态管理，避免由于决策失误等出现的融资平台管理不善的问题。
        结语
        无论是从宏观层面还是微观层面来控制融资风险，地方政府都应该通过平台公司转型背景与路径分析，综合考虑我国目前经济发展特点，建设性提出平台公司转型方向，未来承担融资职能的平台公司更多地要转为地方经济运营与发展、产业孵化的助推器。加大对平台公司整顿力度，着力引进优质资本，优化结构拓展路径，地方政府融资平台转型发展迫在眉睫，让平台多元化运营势在必行。
        参考文献：
        [1]凌超.地方政府融资平台转型发展研究进展[J].时代金融，2018（7）：67.
        [2]马可.地方政府融资平台存在的问题及转型发展的建议[J].经济研究导刊，2018（24）：55-97.
        [3]王培刚.浅谈地方政府融资平台公司的转型与发展[J].经济师，2018（7）：54，56.