中共凤凰县委党校 湖南省凤凰县 416000
摘要：在旅游全球化、大众化的新形势下，凤凰县依托禀赋的旅游文化资源，逐步实施旅游扶贫工程，并取得了一定的效益。这一举措已成为民族地区全面建成小康社会的重要路径，具有其它扶贫方式无法比拟的优势。
关键词：旅游扶贫；文化资源；扶贫效益
一、凤凰县旅游扶贫开发情况
（一）旅游扶贫的涵义
旅游扶贫是指通过开发民族贫困地区禀赋的旅游资源，创办旅游经济实体，使旅游业形成该地区主导产业，从而让贫困地区村民脱贫致富。
（二）凤凰县旅游扶贫开发情况
在“精准扶贫”战略思想的影响下，2018年，我县大力推进旅游扶贫工作，继续实施乡村旅游脱贫工程。依托我县乡村文化旅游资源，积极做好乡村旅游景区基础设施建设和配套服务提升，促进贫困户就业增收，去年1-12月我县乡村游共接待国内外游客505.68万人次，实现旅游收入7.7978亿元，同比增加24.77%，28.26%，带动建档立卡户6526人脱贫。
二、凤凰县旅游扶贫效益及问题分析
（一）凤凰县旅游发展现状
1、旅游经济明显增长。凤凰县旅游接待人数由 2013年的 830万人次增加到2019 年的2010.9万人次，旅游总收入由2013年的65亿元增加到2019年的200亿元。2019年全县共接待中外游客2010.9万人次，实现旅游收入200亿元，同比分别增长17.5%。在文化旅游主导产业的强劲带动下，2019年全县实现生产总值87.9亿元，增长5.8%，其中第三产业实现增加值60.1亿元，增长4.8%。
2、产业带动效应提升。在文化旅游的强势带动下，凤凰涉旅行业发展迅速，围绕游客游得安心、舒心、开心，不断加大了旅游接待设施建设。旅游产业为凤凰县直接提供就业岗位2万个，间接涉旅从业人员8万人。缓解了城市就业压力，促进了农村开放步伐。
3、旅游品牌不断唱响。凤凰古城、奇梁洞、南华山神凤文化景区3个国家4A级景区，凤凰山江苗族文化生态保护试验区为国家级实验区。2010年获“影响中国旅游的一个古城古镇古村”金奖。2013年被评为“中国最佳休闲小城”和“中国最宜居城镇”。2014年8月被评为“中国最美丽县城”。习近平、胡锦涛、吴邦国、朱镕基、温家宝、李克强、贾庆林、等多位党和国家领导人及台湾国民党前主席吴伯雄、泰国公主诗琳通等国际友人，曾来凤凰视察指导工作。
（二）、凤凰县旅游扶贫效益
1、落实“六个一批”，带动贫困户脱贫
一是公益性岗位安置一批。在凤凰一些景点共安置保安100人、门卫、保洁人员50人、停车场管理人员。二是景区就业安置一批。在边缘景点安置景区讲解员80名、检票及咨询服务人员80名。三是文艺表演安置一批。在《苗寨故事》、《桃花岛》、《梦幻沱江》等我县5家演艺晚会上安置贫困人员135人从事演员、剧务等工作。四是旅游项目用工带动一批。在乡村旅游项目建设时聘用当地贫困户有2000人以上。五是旅游商品开发带动一批。带动全县建档立卡户从事到旅游商品开发中来，拓宽了脱贫路径。六是旅游服务就业带动一批。发挥第三产业的带动效益，让贫困人员在此打工就业，为游客提供服务，带动其家人脱贫。
2、强化景区扶持，提升乡村品质
一是创建旅游发展基金。乡村游公司从2012就开始设立了旅游发展基金，每年安排1000万元，专项用于发展乡村旅游业。二是完善村寨旅游基础设施配套。累计投资427万元，推进“神秘苗乡”旅游精品线路建设，重点实施建设凤凰县菖蒲塘村、老洞村、拉毫村等13个特色村寨旅游基础设施、配套设施建设。
（三）凤凰县旅游扶贫中存在的问题
1、旅游扶贫项目规划欠科学、制约旅游扶贫的发展
由于规划欠合理，开发没有前瞻性和连续性，很多本来颇有旅游价值的景点，现在已经没有什么看头了。就这一点勾良苗寨就是最好例证。
其次，旅游景点淡旺季明显，缺乏全季节性。比如塘桥花海基地，九、十月份花开时节是人山人海，皆大欢喜，而其余月份则是荒凉无比。缺乏连续性，这主要是因为景点产业集聚度低，难以形成产业集群的规模效益所导致的。
2、专业人才匮乏、不能适应旅游扶贫开发的需要
凤凰县旅游虽然势头不错，但从业人员思想僵化，观念陈旧，跟不上旅游发展的步伐和要求。凤凰县许多乡村旅游区的管理人员都是由村干部兼任和由当地农民担任。乡村旅游管理人员和从业人员素质普遍低下，严重制约了旅游扶贫的绩效。
3、旅游扶贫贫困户参与度低，思想宣传有待加强
凤凰是一个典型的山区县，大多数贫困人口文化素质低、思想保守，思维观念仍然停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状，故当地村民参与乡村旅游的积极性较低。旅游收益主体不以农民为主，反而不能保障村民利益。笔者认为凤凰县在扶贫的同时更需加强对贫困人口思想宣传教育，让其参与到乡村旅游中来。
三、如何推进民族地区旅游扶贫可持续发展实现路径
（一）科学规划，强力打造精品旅游线路
坚持旅游发展以古城为核心，向乡村游拓展的思路，实现“中心带动、联动融合”，打造出精品旅游村寨。加大资金投入，高起点、大手笔抓好旅游脱贫项目建设和重要景区景点建设，与相关投资主体深入合作，打造苗族风情游、兵战文化游、农旅体验游和休闲度假游，实现旅游点、线、面全域辐射
（二）培育人才，为旅游扶贫提供强有力的支撑
我县要加大对乡村旅游的智力支持，着力培养一批旅游人才，让其服务于凤凰的旅游。为更好地宣传凤凰，组建一批高素质的表演队伍，导游解说队伍，商务洽谈队伍以及保安队伍等，实现乡村旅游与当地民俗风情和本土文化的有机结合，从而提高从业人员的整体素质和服务水平，提升乡村旅游的文化品位。
（三）建立共建共享旅游开发机制，确保贫困人口从中获益
凤凰县的旅游扶贫开发必须以当地村民脱贫致富为首要目标，因此在发展旅游业时，必须要有当地村民的参与，运用各种方式给当地村民提供就业机会。比如：村民可以以土地、房屋、资金等入股，从租金、务工工资、二次服务来提高收入，以此来拓宽贫困户增收致富的渠道。
参考文献：
[1]江志强. 凤凰县民族地区旅游扶贫动力机制研究[J]. 当代旅游，2017，000（013）：37.
[2]方兰兰. 民族村寨旅游扶贫效应研究[D]. 2015.
[3]窦同宇. 湖南省凤凰县乡村贫困空间格局与形成机理研究[D].