大数据背景下的国土空间规划路径探究--中国期刊网

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大数据背景下的国土空间规划路径探究

发表时间：2020/9/24 来源：《基层建设》2020年第17期作者：艾钊

[导读] 摘要：大数据在国土空间规划工作中的应用是信息时代的一个重大突破，有效解决了各类规划衔接不一致的问题，更新了国土空间规划编制方式，使国土空间规划编制更加科学，显著增强了工作的实效性。

        青州市自然资源和规划局山东青州 262500
        摘要：大数据在国土空间规划工作中的应用是信息时代的一个重大突破，有效解决了各类规划衔接不一致的问题，更新了国土空间规划编制方式，使国土空间规划编制更加科学，显著增强了工作的实效性。为进一步优化国土空间规划工作效果，从大数据突出价值入手，分析了国土空间规划中大数据的运用，提出了大数据在国土空间规划中的应用策略，为运用大数据对国土空间的规划利用情况实施严密监管提供参考和依据，以保障国土空间得到最大化的开发和利用。
        关键词：大数据；国土空间规划；应用策略
        1大数据给国土空间规划带来的变革
        数据来源与类型多元化：在新时期，万物互联已经被提上了日程，这就意味着国土空间规划工作的数据来源变得更加宽泛，工作人员可以从更多的渠道来收集有关地理、地质、资源、环境等方面的信息，了解资源利用和环境保护等工作的开展状况。与此同时，数据类型也变得愈发多元化，文本、音频、视频、图形图像等都属于数据采集范围，需要工作人员能够运用合适的数据处理技术，对不同类型的数据进行深度处理和分析，致力于最大限度地挖掘数据潜在价值。
        人本主义特征越发显现：现阶段，信息与网络技术被广泛应用于各行各业中，用户普遍会使用各种智能终端来登录互联网系统，这些设备中往往配置有定位功能，使得互联网系统可以采集到更加完善的用户信息，为研究人们的行为特征给予了数据方面的有力支撑。这是国土空间规划的一个重要转变，在实际工作中遵循以人为本的原则，更多的考虑到人的行为，制定的国土空间规划方案将会更具有科学性和针对性，有利于为社会公众创造良好的生活空间。大数据时代为各个学科的融合及社会公众的参与创建了平台，越来越多的先进思想和技术方法被应用到了实际工作中，数据样本的数量更多，精度更高，推动着国土空间规划工作的长效开展。
        2大数据应用于国土空间规划的重要意义
        2.1提高规划工作衔接效率
        基于大数据技术，能够为提高跨部门利益规划决策效率构建完善、全面的规划数据库与信息管理平台，集成了人口、地理、经济、用地、产业、生态环境等各方面因素的基础数据，并能够为满足国土空间规划发展需要进行不断扩充、更新。规划数据库与管理平台能够以统一、全面的标准对各相关数据统计口径进行协调，实现与各部门规划信息统一、集中管理。基于大数据平台的国土空间规划，能够瞄准地方发展需要，解决发展重点问题。在空间上，形成了集用地审批、基础设施配套建设等的单元式配套，以协同的方式进行开发。在管理方面，改变可传统的部门政策，实现政府政策打包，为系统解决土地空间发展问题提供保障，而且在空间资源配置管理方面采用了协同审批机制，大大提升了规划效率。
        2.2保障国土空间规划工作科学性
        大数据管理平台集中了规划建设、国土、发改、环保、交通等有关部门规划编制，通过系统的比对、筛选、分析，将结果给规划编制单位及相关监管部门，使其能够更加清晰地明确自身功能定位，为国土空间规划提供及时的规划信息。结合大数据平台信息分析使得规划编制之间的衔接不畅的地方得以及时修正。而且通过手机、平板电脑等移动终端设备与大数据管理平台的联网，实现了跨时间、空间的行政办公，提高了信息交互效率，进而提高了规划实施与监督执行的效率，确保了国土空间规划编制与实施的科学性、严肃性。
        2.3提高公众参与度
        在国土空间规划中，公众参与是目前发展的主要方向之一，然而在规划实施实践过程依然是专家领衔主导。

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问卷调查、讲座、宣传等传统公众参与方式，不但需要花费大量的人力、物力以及时间成本，而且反馈速度慢，收效甚微。基于大数据技术，数据在传播、分析、处理等方面的速度、效率都得到了大幅提升，结合多种媒体渠道的运用，为国土空间规划相关信息的公布、讨论提供了广阔平台，进而使相关部门能够获取大量的公众意见信息，更好地提升公众参与国土空间规划的主动性、积极性，使得国土空间规划更加符合大众意愿。
        3大数据在国土空间规划中的应用策略
        3.1科学编制国土空间规划
        首先，建立科学的管理机制。大数据在国土空间规划工作中的应用还会增加国土空间规划管理的复杂性，需要有与之相匹配的管理机制，为实践工作的稳步有序开展提供标准化的作业依据。一是要建立协同机制，将各个部门联系起来，协调好部门之间的利益矛盾，促进数据信息的交换和共享；二是要建立保障机制，确保大数据管理平台建设及维护能够得到资金、技术、资源方面的保障，得以长效进行；三是建立评估机制，主要用于评估国土空间规划方案，监督其执行情况，促进国土规划的顺利执行。其次，健全规划管理措施。这是保障大数据背景下国土空间规划管理机制有序实施的重要途径，主要应做好下面几点工作：一是建立国土空间规划质量管理监督措施，对国土空间规划方案进行优化，保证方案质量达标；二是建立规划数据管理措施，保障数据信息的完整性和安全性；三是建立大数据标准规范、国土空间规划流程及数据分析模型的应用标准等，保障各种类型的数据都能被收录到数据库中，可以普及应用到国土空间规划的整个流程，发挥数据应有价值。
        3.2培养国土空间规划人才
        新时期的到来给国土空间规划发展创造了重大机遇，抓住这一契机的有效举措就是加强对国土空间规划人才的培育，组建素质高、能力强的人才队伍，确保他们能够善于利用大数据技术开展国土空间规划工作，挖掘数据信息的规律，做出科学的决策，为国土空间规划的编制和执行贡献最大的智慧和力量。优秀的国土空间规划人才需要具备丰富的专业知识和良好的信息素养，能够不畏惧艰难险阻，始终迎难而上，对自身的知识技能不断更新，成为符合大数据时代发展需要和国土空间规划工作要求的复合型人才。单单凭借国土空间规划人员的自觉性还远远不够，需要定期开展多种形式的培训活动，用丰富的培训内容和培训方法来调动国土空间规划人员的学习积极性，提高他们的专业素质能力，增强他们使用大数据的意识，促进大数据在国土空间规划中的推广应用。
        3.3加强国土空间规划监管
        对于国土空间规划的监管是非常必要的，以往我国的科技比较落后，国土空间规划工作所用的技术不够成熟，监管力度较小，对于国土空间规划的实施状况缺乏动态掌控，这些问题在大数据时代将会迎刃而解。利用大数据技术将国土空间规划实施过程中产生的数据信息及时收集起来，分析当前国土空间资源利用是否科学，可以第一时间发现问题并予以解决，有利于推动国土空间规划的严格执行。当然，为了检验国土空间规划执行效果，还要设置科学的考核指标，以此来判断国土空间规划是否真正得到了落实，如果答案是否定的，则需要采取措施来改正，保证国土空间规划的实施过程能够得到全方位、立体化的监管，将会对国家治理体系的完善起到关键性的作用，我国的发展形势也将一片大好。
        4结束语
        总而言之，大数据在国土空间规划中占据非常重要的地位，所以有关部门在编制以及监管国土空间规划时，需要充分意识到大数据的重要地位，全方位落实大数据采集、分析、处理和共享等工作。不仅如此还需要基于大数据规划，提高国土空间规划编制科学性；强化人才培养力度，强化对大数据理论技术方法与大规划融合深度，提高规划决策科学性，以充分将大数据的优势与作用发挥出来。
        参考文献
        [1]吴楚宁.大数据背景下的国土空间规划策略研究[J].智能城市，2019，5（14）：21-22.