李文娜 刘 蕾 张秀美
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摘 要：新形势下，我国进入全面建成小康社会决胜阶段，生产力布局、产业结构、消费及流通格局呈现出新的挑战和机遇。当前我国公路运输经济快速发展，公路基础设施体系不断完善，总体适应经济社会发展要求。然而随着新形势下公路网规模迅速扩大、公众出行需求提升，公路运输经济亟需提档升级、转型优化，这是更好适应经济新常态的必然要求，也是建设公路服务交通强国的必由之路。
关键词：公路运输；新形势；转型升级；深化改革
一、新形势下的机遇和挑战
（一）经济发展战略呈现新格局
经过改革开放以来40年发展，我国经济具有韧性强、发展空间大、内需潜力足等特点，国内市场具有较大的消费增长潜力。2020年政府工作报告提出，要坚定实施扩大内需战略，把握扩大内需战略基点；同年5月，中央政治局常委会会议上提出，以国内大循环为主体，构建国内国际双循环相互促进新发展格局。充分利用我国完备的工业体系，发挥国内市场潜力广阔的优势，为经济发展和产业升级提供更大的空间。从而对冲日益增长的国际风险，提高我国产业链供应链的稳定性和竞争力，应对日益复杂的国际大环境，以“外循环”带动“内循环”，最终打造“工厂+市场”的国际分工合作新定位。
（二）新一轮科技革命蓄势待发
经过多年积累和发展，我国制造业和信息通信业产、学、研融合发展体系较为成熟，初步具备支撑推进新一轮科技革命的能力和条件。智能制造、绿色制造、工业互联网、大数据等新型基础设施实现跨越式发展，立体化的产业链体系逐渐形成。在国际上，伴随着德国工业4.0、美国先进制造伙伴计划等发达国家高端制造业新布局，影响大、波及更广的新一轮科技革命和产业变革孕育待发，全球产业布局呈现新变化，这对我国新形势下做好各项工作提出新的挑战。
二、当前新形势下公路运输经济发展面临的困境
（一）公路网络布局不完善
总体来说，我国公路网络建设在世界范围属于领先水平，尤其是我国高速公路网络建设，虽然发展起步较晚，但从上世纪80年代后逐渐增加建设水平和质效，高速公路通行里程已跃居世界第一位，大大缩短了时空距离，显著提高了社会机动化水平，为我国发展创造了巨大的经济和社会效益。然而从微观层面分析，受区位因素、历史因素、经济实力等限制，我国公路网络布局中西部地区、贫困地区发展短板明显，经济欠发达地区，路网结构尚不合理。在“老少边穷”地区，综合交通枢纽建设相对滞后，公路线路总量依然不足；在“一带一路”战略国家边境地区，跨区域通道、国际通道连通不足；在全面实现脱贫攻坚后，一些新增的20万以上人口城市、地级行政中心公路基础设施水平不高。即使是经济发达地区，也存在城市内外公路交通衔接不畅，交通繁忙的通道路网衔接优化不足、缺少联络线路等问题。
（二）公路运输经济科技附加值低
虽然我国已经广泛运用云计算、大数据、物联网为代表的高科技信息技术，市场竞争的重点也逐渐转变到提升科技创新能力和产品科研附加值上。然而在公路运输行业，普遍来看基层地方科技产学研融合能力有限，技术支持能力欠缺，区块链、AI、物联网、云计算等前沿技术应用基本还是停留在概念上，囿于技术层面难以有所突破。因此，当前公路运输行业大多仅能提供简单货物位移服务，增值业务少；车辆、货物调配以人工为主，信息管理比重小、水平低；公路物流服务主要是“点到点、点到线”，没有形成有机的物流网络体系，为大企业提供综合性物流服务的能力欠缺，制约了公路运输行业的现代化发展。
（三）公路人才队伍素质参差不齐
公路事业管理人才和从业人员队伍参差不齐，管理服务能力和意识难以适应新形势下我国公路运输经济发展的新要求、新变化。尤其是近年来，一些诸如网络直播、微商等新兴行业门槛低、收入高，经济来源渠道日益增多，传统的择业观受到了很大的冲击。一些人不能很好地处理眼前利益和长远利益，在经济收入上个人主义思想占据主导地位。
有的过多考虑局部和眼前利益的得失，失去了献身公路事业的信心和决心，想开拓创新，但又不愿意放弃既得利益，希望改革促进公路事业发展但又不愿意牺牲个人利益。
三、新形势下公路运输经济转型升级路径探讨
（一）总体思路
综合判断，在当前一段时期，我国公路运输事业正处于支撑全面建成小康社会、全面实现脱贫攻坚的关键时期，公路运输经济即将进入提质增效升级的转型期，站在现代化建设发展起点上，应总体把握四个基本原则：
一是要突出重点。突出对长江经济带发展、京津冀协同发展、“一带一路”建设三大战略的支撑作用，集中力量加快推进国省道、智慧公路建设，着力消除瓶颈制约，重点推进新型城镇化、脱贫攻坚中公路运输服务的协同性和均等化水平，提升技术等级，提高路网效率。
二是要把握节奏。准确把握经济发展新常态下的新形势、新要求，合理确定建设时机，满足多元化需求，避免一哄而上、过于超前，避免对生态环境和当地居民居住环境产生负面影响。充分考虑地经济社会和交通发展需求，灵活选用建设方案，切实转变发展思路、方式和路径，处理好近期与远期的关系。
三是要因地制宜。充分考虑不同区域交通需求特点，更好满足多元、舒适、便捷等客运需求，补齐短板、提质增效，合理确定技术标准制定与实施，注重提高交通安全和应急保障能力。因地制宜必须重视地质地形条件、环境承载力，提升绿色、低碳、集约发展水平。
四是要协调发展。适应国际发展新环境，统筹安排国际通道保障能力、国家公路以及其他层次路网建设，发挥综合运输网络的整体效益，优化结构、转换动能，加强与铁路、航空、水运等运输方式的衔接，提高和互联互通水平，促进公路运输经济协调发展。
（二）具体对策
一是强化贫困地区公路基础设施建设。加快推动既有县乡公路提级改造，加快资源丰富和人口相对密集贫困地区开发性公路建设。以革命老区、困难地区、边疆地区、少数民族集中连片区域为重点，实施公路扶贫脱贫工程，对具有对外连接功能的重要干线公路养护水平提质升级，加强贫困地区对外运输通道建设。强县乡城镇中心公路运输的辐射带动能力，支持贫困地区市之间、县与市之间高等级公路建设，改善具备旅游资源开发条件的农村地区公路设施环境，尤其是产业园区、特色小镇、特色农业基地、农村旅游景点等，统筹公路规划设计。
二是发展多层次城市公路物流服务。加快建设城市公路物流配送体系，以提高货物运输集装化和运载单元标准化为重点，强化城际公路、城市轨道交通、地面公交建设，因地制宜建设多样化城市物流服务体系。探索实施“一单制”联运服务模式，推广“多站合一”的物流节点建设，推动公路甩挂运输联网，优化车辆便利化通行管控措施，积极推广城市公路系统 “货运班线”等服务模式，引导公路运输企业加强信息互联和联盟合作。
三是提升公路运输经济科技附加值。发挥企业的创新主体作用，加大基础性、战略性、前沿性技术攻关力度，提高科技含量和技术水平，力争在重点科研平台、工程品质提升、应用信息技术、特殊重大工程建设、产学研联合创新等方面实现新的突破。建立供求及市场信息共享平台，将生产加工企业、运输仓储企业、零售商及客户之间信息通道连接起来，逐步向供应链管理模式过渡。组建大型物流骨干网，增加专业化技术装备投入，提升现代物流业产业层次。
参考文献：
[1] 赵亮.试论新形势下我国公路运输经济发展现状及对策[J].环渤海经济瞭望，2019（02）：12.
[2] 张洪涛.新形势下公路运输经济发展路径探究[J].环渤海经济瞭望，2020（01）：62.
[3] 佟青.新形势下我国公路运输经济发展的相关问题研究[J].中国物流与采购，2019（06）：67.
作者简介：
李文娜，女，1984.7，汉族，山东沂水人，临沂市公路事业发展中心沂水县中心，主要从事公路运输经济研究。
刘 蕾 女，1989.2，汉族，山东沂水人，临沂市公路事业发展中心费县中心，主要从事公路运输经济研究。
张秀美，女，1980.6，汉族，山东沂水人，临沂市公路事业发展中心沂水县中心，主要从事公路运输经济研究。