耿瑶瑶 高登峰
国网南陵县供电公司 241000
摘要：优化营商环境是政府及相关部门的重要职责，对促进经济和谐发展、深化经济体制改革具有重要意义。近年来，我国营商环境取得长足的进步，根据世界银行于2018年发布的《2019年营商环境评估报告》可知，我国较去年的排名提前了32位，是营商环境改善最大的十个经济体之一。但我国营商环境还有进步与优化的空间，诸如减小区域营商环境间的差距、数据互联互通等。当前，十三五收官在即，我国将开启全面建设社会主义国家的新征程。新时代，优化营商环境将面临新的挑战，文章以新时代高质量发展为目标，总结十三五期间我国优化营商环境的实践，重点探究新时代背景下优化营商环境的三个主要方向。
关键词：新时代；营商环境；优化；方向
引言
当前，我国经济发展步入新常态，受宏观经济增速放缓的影响，企业发展不仅与其内部管理水平、经营模式有关，还与外部的环境息息相关。优化营商环境能够为企业发展提供良好的环境条件，解决企业发展所面临的共性问题，降低企业的外部风险，帮助企业应对经济下行带来的压力。在十三五时期，党中央及国务院对优化营商环境进行了统筹规划，加强顶层建设，通过政府体制改革等一系列举措提升政府服务能力、促进社会资源的公平配置、推进经济市场化，营商环境持续改善，激发了市场经济的活力与创造力、降低企业制度性交易成本。在十四五启航的新时期，减少政府的干预、降低企业税负成本、加强法制化建设将成为优化我国营商环境未来发展的三大方向。
一、十三五期间我国优化营商环境的实践
首先，加强顶层设计，为优化营商环境奠定良好基础。优化营商环境是我国经济体制改革中的重要一环，为此，我国实行了简政放权，取消和下放管理层级的行政审批项目，放宽了市场的准入标准。不仅如此，国务院、中央全面深化改革领导小组、党的十八届五中全会等下发了一系列有关营商环境的政策性文件，设计范围广泛，指导营商环境各个领域的优化。其次，实行有助于优化营商环境的改革措施。一是以放管服改革为抓手，赋予市场主体自主经营权，激发市场主体的活力与创新力，并通过市场配置资源；二是实行治理型监管，转变硬性管理及垄断式管理，丰富监管主体体系，创新监管方式，有效拓宽监管覆盖面，提高监管质效；三是提高政府的服务水平。由全能型政府转变为服务型政府，采用现代信息技术增加网上服务功能，民众只需在一个窗口即可办理所需的业务，切实帮助市场主体解决实际问题。再次，创新服务方式及方法。随着互联网、计算机技术的成熟，移动终端的普及，国家大力倡导构建政府移动及网络服务平台，积极推进政务信息的公开与共享，方便市场主体查阅信息，了解政策变动情况。同时，政务部门内部也探索数据互联互通的新路径，加快信息传播速度，提高工作效力，不仅能充分发挥政务部门在优化营商环境中的作用，还能提高民众的满意度。最后，构建营商环境评价指标体系。世界银行发布的《营商环境评估报告》使我国认识到营商环境的短板，成为优化营商环境的重要参考，我国也建立了营商环境评价指标体系，旨在掌握各地营商环境的实际情况，有针对性地制定优化营商环境的措施，也通过评价与激励倒逼各地补齐营商环境短板，以促进全国营商环境的协同优化。
二、新时代背景下优化营商环境的三个主要方向
（一）减少政府干预，营造宽松营商环境
李克强总理在《2019年政府工作报告》中强调，处理好政府与市场的关系，是激发市场活力的前提。
该报告对营商环境的优化指明了方向，在新时代背景下，我国营商环境的改善要依赖于减少政府对市场以及企业的干预，利用市场“无形的手”调整市场资源的走向，在能保证市场资源配置的公平性。治大国如烹小鲜，政府在我国经济发展中具有宏观调控、统筹规划的作用，但市场主体作为市场经济的直接参与者，能够更加敏锐地洞察市场的变化，因此，政府与市场主体有其各自的优势，政府需要根据国内外经济发展趋势做好宏观经济工作，通过长远的眼光、系统性的思维制定相应的指导性、扶持性、约束性政策，将市场的调节与企业经营权交还给法人治理体系，营造宽松、宽容的营商环境。
世界银行发布的《营商环境报告》中对我国简政放权、放管服等一系列政策表示高度的赞赏，私立企业与国有企业之间的官僚障碍被消除，两者处于同一市场起点，在良性竞争中互相促进、共同发展。为此，我国还需进一步减少政府干预，提高中小微企业及创新性企业在市场中的活跃度。
（二）降低税负成本，营造持续营商环境
企业是市场经济的主体，其价值与财富的积累是衡量其履行社会责任的重要指标。政府税收将直接影响企业的盈利水平。在经济新常态背景下，经济增长速度放缓，企业面临着市场竞争加剧、行业发展下行的双重压力。李克强总理指出要对标国际经济指标，加大减税规模，使制造业、交通业等行业增值税率与世界大部分国家持平。减税政策的推行能够降低企业的税负成本，缓解企业经营压力，降低企业的经营风险。当前我国营商环境的优化需要将视野聚焦在减税政策的落实上，即如何突破地方的阻力，保证政策逐级下放，政策中包含的措施能够切实落地，保证企业真正获益。根据以往的经验，国家推行一项利国利民的政策后，在政策具体落实的阶段会受到各种因素的影响，其中包括地方政府、各相关利益主体、群众等，各地方对政策的灵活解读以及与其他政策的冲突将会导致减税政策加大企业的负担。为此，需要完善减税政策落实的监督与检查机制，将减税政策落实情况纳入政府部门绩效考核中，并出台相应的配套政策，避免地方政府在减税政策下面临较大的负担，也能推动政策的落地。
（三）加强法治建设，营造稳定营商环境
法治化建设是检验营商环境好坏的重要标准，其中最重要的是确保各种所有制的各类企业都在同一起跑线上公平竞争。为此，要修订《商业银行法》，并出台《银行法》，对大型商业银行、股份制银行、政策性银行、农商行、城市商业银行、社区银行、村镇银行等不同金融机构的角色重新定位，允许社区银行、村镇银行等混业经营，限定大型商业银行、股份制银行的经营范围，并对不同类型银行采取不同的考核方式，形成不同银行机构有序竞争且有所区分的格局。同时，要逐步清理政府直接干预银行甚至为企业买单的行为，真正形成银行独立运营、银企有效合作联动的体制机制。健全破产制度，改革完善企业破产制度，推动个人破产立法，建立健全金融机构市场化退出法规，实现市场主体有序退出。
结束语
营商环境是企业发展的外部条件，优化营商环境能够解决企业发展的共性问题，激发市场的活力与创造力，是我国经济体制改革的重要支撑。在十三五期间，我国营商环境已经有较大程度的改善，为了符合全面建设社会主义现代化国家的新需求，在新时代背景下，我国营商环境还有进一步优化的空间，通过减少政府的干预、降低企业税负成本、加强法制化建设，我国营商环境将会朝向宽松、持续、稳定发展。
参考文献
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