陆思绮 张莲
无锡地铁建设有限责任公司，214000
摘要：近年来，地铁交通快捷、无拥堵等优势逐渐成为人们出行的首选方式，地铁工程在城市之中的建设规模和数量也进一步扩增。地铁交通作为现代城市的重要公共交通设施，在地铁项目建设过程中既要重视其施工质量加大对施工过程中的管理监督作用，又要做好对项目建设招投标的管理工作避免招投标风险问题而影响地铁工程建设带来的经济效益。因此，本文通过对地铁项目建设投标管理中存在的问题展开分析，并结合无锡市地铁4号线的招投标工作探究招投标风险规避与管控措施。
关键词：地铁项目；招投标；管理风险；管控措施
前言
在地铁项目建设过程中招投标管理工作有着不容忽视的作用发挥，招投标管理工作的有效开展需要管理人员对建设项目招投标程序具有清晰的认识，明确拟定方案、递交文件、开标评标及签合同四个流程中的注意事项与存在的风险隐患，并从全局出发综合考虑承包商单位的资质、技术类型、承包范围等以确保招投标各项环节能够有序进行。在无锡地铁4号线一期工程的招标中主要是围绕着土建、机电安装、智能化设施、交通设施及配套设施的安装恢复工程展开，在招标范围与招标要求主要针对招标人资格作出了要求，评选方法则是采用三合一评标法确保招标过程的风险隐患能够被有效规避。
一、地铁项目建设招投标管理风险问题分析
1.1招标文件不够完善
招标文件是地铁项目招投标过程中最为基础的指示文件，通过招标文件能够将业主需求向竞标单位进行详细说明，同时招标文件也将作为后续评标及合同签订过程的依据，招标文件的合理合法性直接影响了地铁项目招投标管理工作的开展效率。但由于地铁项目建设项目内容较多，例如在无锡地铁4号线一期工程招标文件中只是对招标条件、项目概况、招标范围、投标人资格、招标文件获取、投标截止时间进行了简单说明，这为项目建设招投标管理工作及投标人竞标带来了一定的挑战。另一方面在编制招标文件中并不能将项目内容完整详细的进行描述并且编制方法也缺乏统一的标准这将会对招标管理工作开展产生不利的影响。
1.2招标管理制度不够健全
管理工作的高效开展离不开管理制度的建立健全，但在地铁项目建设招投标过程中只是存在秩序管理、流程管理、操作规范管理等面对建设规模大、施工要求多、技术复杂的地铁工程项目要求缺乏完善的管理体制将无法保障承包项目能够保质保量的完工。在招投标管理中，管理机制的缺乏还容易在地铁工程单位内部滋生腐败现象，使得一些不合格的承包单位通过不合法手段获取的招标项目。此外，招标管理运行机制大多是沿用过去的制度模式，这使得招标管理工作开展过程中遇到突发问题时难以及时有效地进行处理。
1.3承包单位审核不严格
地铁工程项目有着建设规模大、施工工艺复杂、技术要求严苛等特点，这要求每一施工环节都应做好质量监督和控制，各项目达标后地铁工程项目的整体质量才能得到可靠保障。承包单位在参与4号线部分竞争性谈判项目过程中，为了提高中标率往往会压低自身工程报价及抬高自身企业资质，使得业主单位在评标时能够选中自身。无锡地铁4号线一期工程中大部分工程项目的评标方法为三合一评标法，主要将参与评标企业的信用纳入到最终评标范围，不再重点对投标项目经理业绩进行考察，通过商务标、技术标、信用分对应的基准分打分来得出投标单位的评标分数，最终高分者中标。这种评标方法虽然能够做到公开化、透明化，但由于缺乏对投标单位资质考察与递交材料的审核工作则容易出现投标单位弄虚作假通过挂靠的方式来提高自身的信用分和技术标分数。
二、地铁项目建设招投标管理措施
2.1完善招标文件编制
地铁项目建设招投标管理工作的高效开展应落实到对招标文件的完善化编制上，招标文件的合理规范性将会对招投标过程产生重要影响，这要求招投标管理人员依据最新的招投标管理办法来进行招标文件编写，由于不同城市间招投标办法有所差异进而导致招标文件编制始终无法统一，因此就应当针对招标文件内容进行详细的补充说明使投标单位能够明确招标项目需求求以及自身是否符合中标资格。招标文件的完善还需要借助专业部门对文件内容进行规范化编制，避免招标文件内容表达不准确，要求疏漏的情况。
2.2建立健全的管理制度
对于地铁项目建设招投标的管理需要通过建立健全的管理制度来辅助执行，使管理人员的工作开展有所对照。健全的管理制度能够使招标管理人员的工作开展更具执行力和规范性，管理工作能够将工程单位的规章制度要求与政策内容进行全面贯彻，另一方面新管理制度的建立还能转变管理人员过去落后的管理意识，使管理人员更能在工作岗位上发挥其能效作用。地铁工程项目的建设周期长、项目众多，健全的管理制度将能督促各项工作有序进行。
2.3加大对投标单位的审核
地铁建设项目招投标管理工作还应落实到对投标单位全面审核上，虽然在招标条件及招标文件中已经对投标单位的资质、信用、技术要求等进行了说明，但承包单位层层转包的情况却依然存在，这需要招标管理人员对投标单位的资质情况进行深入调查并将此作为评标的依据，对于存在弄虚作假的投标单位应将其录入黑名单，不再与其进行工程合作。
总结
综上所述，地铁项目建设招标管理工作对于地铁施工项目的施工质量具有重要影响，规范化招标文件编制、建立健全的招标管理制度及加大对投标单位的审核将能有效规避招投标过程中风险因素的影响。
参考文献
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作者简介:陆思绮（1990年11月），女，汉族，江苏省无锡市，无锡地铁集团有限公司建设分公司，助理工程师，本科，研究方向招投标管理。