马洁
宁夏送变电工程有限公司 宁夏 银川 750001
摘要：改革开放后，国民经济得到飞速发展，电力工业也得到广泛关注并迅速发展，从而进一步促进国民经济的发展。然而，在电网建设过程中，仍存在一些如工程造价偏高、工程造价控制难等问题。作为市场经济的主体，电力企业控制建设工程造价是实现投资效益最大化的关键因素。因此，对变电站施工阶段的工程造价的控制和管理成为电力企业的迫切要求。
关键词：变电站工程；施工阶段；现场造价管控；
由于长期的计划经济体制的影响, 我国变电站工程项目基本建设的造价一直处在价格高、成本高、效益低的状况, 加强设计阶段和施工阶段的工程造价管理, 优化工程设计, 控制工程成本, 使其反映工程的实际造价水平, 并体现工程设计的技术、经济、功能的最优化, 是摆在我们面前一个急需解决的重要问题。
一、变电站工程造价管理特点分析
1.涉及金额大。变电站工程通常都是一些大型的工程， 工程的实体非常的巨大，工程建设中使用材料的种类也非常丰富，并且整个工程拥有较长的建设周期，因此，变电站工程建设的所需要的建设金额非常巨大。所以对变电站工程建设实行造价管理能够有效减少国家资金的投入， 避免国家投入资金的浪费，有效提升社会经济效益。
2.主体多。一项普通建筑工程的建设涉及到的主体单位有很多，而一座变电站工程的建设也涉及到了很多主体，比如电力公司、工程的设计单位、工程的施工单位以及政府单位。政府单位主要负责对变电站工程造价管理过程中提供法律法规和政策支持，按照这些法律法规，工程的设计单位和施工单位主要负责工程的设计和施工工作。不仅如此，很多工程在建设过程中还会存在较多的分包单位，这些都是属于工程建设的主体。
二、变电站工程项目施工阶段存在的主要问题
1.对施工阶段造价管理认识不足。由于施工企业管理模式以及人们对造价管理认识的局限性等方面原因, 施工管理人员往往重施工技术、轻工程经济, 先施工、后算账, 重成本核算、轻造价管理, 项目施工造价管理长期处于被动状态。由于项目施工涉及面广, 工程量大, 施工周期长, 政策性变化、设备材料价格波动等不确定因素多, 使得施工项目造价具有许多不确定性。
2.工程施工组织设计不合理。施工组织设计是项目具体管理理念、方法的集中体现, 项目造价管理与之密切相关。在项目施工阶段, 项目部应以投标施工组织设计为指导, 重新编制施工阶段施工组织设计, 主要侧重于优化、调整、细化, 使施工组织管理更加科学, 施工方案更加技术先进、经济合理, 对工程施工更具操作性、指导性, 以缩短工期、提高质量、降低成本、减少被业主索赔的可能性。对项目管理目标的确定要经济合理, 切忌盲目追求工程优质、工期提前。对于合同约定有特殊工期和质量要求的, 要据此制订切实可行的措施确保合同目标的实现, 从而确保相应的工程结算目标。
3.工程索赔管理不到位。索赔是合同法律效力的具体表现, 是合同管理的继续和深化, 也是项目造价管理的重点之一。项目管理负责人应该有很强的索赔意识, 重视对施工索赔的管理。当然项目管理人员既要善于寻找、把握索赔的机会, 又要本着实事求是的原则, 及时、准确、客观、灵活地处理索赔事件, 在项目施工管理过程中注意加强施工组织和外部协调, 这样一方面可避免过多索赔事件的发生,另一方面减少发生被业主反索赔的可能, 另外在索赔事件发生后还容易得到项目监理和业主的理解与支持。
三、变电站工程施工阶段现场造价管控
1.前期控制。
主要是开展实行现场造价管控的准备工作，包括制定管控方案、成立管控小组和编制管控相关基础文件，基础文件应比设计预算书和招标限价更贴近工程实际造价。具体做法如下：（1）每个变电站工程建立一个施工现场造价管控小组，小组由建设、施工、监理、设计、造价咨询五方人员组成，各方就控制中期的一些工作的处理方案、流程和时间节点达成一致意见。（2）管控基础文件包括工程量清单和施工预算书。施工单位在开工前根据施工图纸，编制工程量清单，工程量清单将是整个造价管控的关键性文件。一方面可留在现场用于监督现场施工量；另一方面可作为修改预算的依据，根据中标单价或定额等编制施工预算书，监理单位和造价造价单位审核后交建设单位审核后每方人员各保存一份。
2.过程控制。主要工作是在施工阶段实时根据施工现场的情况作出变更文件，作为结算阶段修改基础文件的资料。包括有设计变更造价管控、工程量核对及造价管控、专业分包工程造价管控、待定内容造价管控。本文建议将整个施工过程按计量周期控制，每个周期可按工程特征和工期长短合理选择。（1）设计变更造价管控。在施工过程中，如工程内容有增加或删减，或是内容需要改变的，需要走设计变更流程，并相应的修改工程量和工程预算。施工单位经建设单位和设计单位同意后，提出合理变更要求，由设计单位出具设计变更单和变更预算。建设单位和监理单位核对设计变更的工程量，将该次设计变更部分的预算书报造价单位审核，造价单位审核后，将变更预算报给建设单位确认。监理单位在施工现场监督设计变更内容的实施情况，变更部分完工后核对变更部分的工程量，作好记录，并会同建设单位一起验收。造价单位汇总整理该次设计变更过程中的造价变更文件，上报建设单位保存，留作竣工结算的依据。（2）工程量核对及造价管控。每个控制周期的工程内容在施工结束后，要核对实际已经完成的工程量并修改预算，有一些工程量在设计时有，但现场实际却是不需要做的，这种情况要对工程量清单和预算进行相应的删减。施工单位统计当期已完工的工程量，修改工程量清单，递交建设单位和监理单位审核确认。监理单位会同建设单位和施工单位现场核对实际已完工工程量，并做好签证资料。建设单位将已核实的工程量清单递交造价单位，作为依据修改预算书，造价单位修改好预算后，上报建设单位和施工单位，作为支付施工进度款的依据。造价单位汇总整理每个控制周期的已完工程造价文件，上报建设单位保存留作竣工结算的依据。（3）待定内容造价管控。对于一些确实在工程中要发生的，但无法确定工程量的项目，或者原预算没有且中标单价没有，或者无法套用定额的，或建设单位、造价单位、建设单位对造价有争议的，视为待定内容，施工单位整理施工过程中难以定量或定价的内容，对待定内容的关键点做出说明，并提供有效的证明材料，如施工材料的特殊性、施工工艺的特殊性、工程内容的特殊性等，并给出初步的定量或定价的建议，形成待定内容工程量和报价书，提交咨询单位、建设单位和监理单位。造价单位审核待定内容报价书工程量，收集各类相关文件，对材料、设备进行市场询价，或了解其他同类工程的结算造价，初步掌握造价资料。五方共同商讨，结合施工特点和市场价，最终确认待定的工程量和相关人工、材料、设备价格，或相关量的计算方法。造价单位依据确定的材料、设备价格、市场人工造价信息、工程量，确认待定内容总造价报建设单位确认。造价单位汇总整理每个待定内容的造价文件，上报建设单位保存留作竣工结算的依据。
3.后期控制。工程竣工后，总结施工过程控制中产生的各项造价管控中的变动资料，修改工程造价的基础文件，形成最终结算造价报告。（1）由施工单位汇总施工阶段每个控制周期的造价管控资料，整合成一个工程的最终造价。（2）造价单位审核工程造价后，经监理和建设单位确认，最终形成工程造价定案文件，作为工程结算依据。
工程过程是一个动态的过程，工程造价要根据工程建设过程中的实际情况来制定，同时也应考虑全面。变电站施工过程是极其复杂的，能对变电站施工过程中的工程造价进行一定范围内的控制，为电力建设提供一些借鉴。
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