许红玲，秦培庆，王天娇
辽宁工程技术大学，辽宁 阜新 123000
摘 要：后疫情时代，“地摊经济”又重新回归大众的视野，多个省份、城市先后明确鼓励发展“地摊经济”，这为城镇居民提供了更多的就业机会，也在一定程度上缩小疫情带来的经济负面影响，然而其存在的隐患也不容忽视，如摆摊后环境卫生部门负重增加、摊贩占道经营堵塞交通、随意摆摊影响市容等问题正逐渐凸显。本文以铜陵市部分城区地摊市场为切入点，分析“地摊经济”给城市带来的影响并提出精细化管理发展建议。
关键词：地摊经济；精细化管理；发展建议
1“地摊经济”的界定及提出背景
地摊经济是指通过摆地摊获得收入来源的一种经济活动，在世界各国均是一种常见的经济形式，但在城市发展中并不处于主导地位，所以往往被视为一种边缘经济形式。
2020年伊始，新冠肺炎疫情席卷了世界各地，我国商贸、餐饮、文化、旅游、娱乐等行业领域亦遭受创伤，根据国家统计局2月公布的数据统计，全国失业率达到6.2%，中国大约有7亿工人，则至少有4000多万的人口失业，就业和民生问题成为我国经济当前发展阶段的首要问题。
国常会上，李克强总理提出将“六保”作为“六稳”工作的落脚点和切入点，其中，把保居民就业放在“六保”之首，充分体现了当下保障居民就业的必要性和紧迫性。今年两会，在总理点赞了成都的 “地摊经济”后，“地摊经济”迅速走红，引发全社会广泛关注。地摊经济这种商业形态，自古从杨志卖刀和秦琼卖马的故事中多多少少可见端倪，而在疫情防控常态化形势下，中央文明办主张放松对流动摊贩的管理，支持“地摊经济”重回大众的视野，为我国因受疫情影响面临失业的城镇居民提供更多样的就业形式，增加更多就业岗位。
我们选取铜陵市八佰伴生活广场，吾悦广场以及环球港等大型地摊摆放市场，通过问卷调查，访谈等形式调查地摊商品种类以及新一波“地摊经济”热潮给市民生活带来的影响。共计发放问卷200份，实际回收问卷200份，有效填写156份，有效率78%。
.png)
2“地摊经济”推广带来的积极影响
2.1“地摊经济”可增加就业岗位，增加群众的稳定经济收入
2020年两会提倡“地摊经济”复苏，其初衷是实现居民稳定就业、保障民生需求。东北财经大学中国战略与政策研究中心主任周天勇此前在媒体撰文指出，中国约有1亿人非正式就业，如果放开“地摊经济”、农贸市场、小商品市场、早市等，至少可提供5000万个就业岗位。“地摊经济”政策提出后，全国各地纷纷响应，成都按照当地的规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，一夜之间有10万人就业，盘活了一大批失业者。就铜陵市而言，经营摊贩主要是失业人员、下岗职工，该类人员占地摊经营者总人数的 48.86% ，“地摊经济”的浪潮给予他们更多生存的可能性；疫情期间农产品滞销，随着“地摊经济”的振兴，部分农民也进城售卖时令蔬菜瓜果，在经营者中农民占比约达到37.63%；对于找工作不顺利的大学生来说，摆地摊也成了一种暂时的就业选择，部分大学生以其货物新奇、富有创意在众多地摊商品中博得顾客青睐，大学生群体占了地摊经营者的10.52%，“地摊经济”行业门槛低，就业吸纳能力强，就业形式多样，“地摊经济”放开，能有效保障低收入群体的稳定经济来源，缓解各地因疫情带来的就业压力，为维护社会稳定起到显著作用。
2.2 “地摊经济”丰富消费选择，有利于刺激民众消费
新冠肺炎疫情爆发后，全国民众居家隔离共克疫情，如今随着国内疫情防控形势稳定向好，恢复经济发展逐渐成为各行各业关注的焦点，与此同时，“地摊经济”重新回归到民众的视野，地摊商品包罗万象，如餐饮小吃、化妆品、玩具、花卉、服装产品等，价格低廉，其交易程序简易，消费反馈快速，人们可以随时在熟悉的街头购物，品尝美味的小吃，也更容易感受到地摊的热闹氛围，白天人声鼎沸，夜晚烟火升腾，消费者可在此尽情释放压抑许久的需求，这不仅加快了小商品的流通速度，也促进了其周边商铺的繁荣，极大地促进经济生活的复苏，正如总理而言，“地摊经济”是人间的“烟火”，和“高大上”一样，是中国的生机。
2.3为居民生活带来便利，提升交易效率
地摊商品的消费对象以中低收入群体居多，地摊商品在消费者看来，往往物美价廉，商贩经营者并不需要投入大量资金，也无需租用门面或店铺，商品流通环节较少，地摊经营方式灵活多样，相同质量商品售价较正规商场低，消费者可以凭借较低的费用获得较大的效用，节省双方的交易时间和成本，提升交易效率。
然而，在地摊经济不断繁荣发展的同时，随之可能产生的隐患也不可避免，这将给地摊经济健康发展带来一定程度的消极影响。
3“地摊经济”推广过程中可能带来的负面影响
3.1“地摊经济”发展中安全保障薄弱
一方面，随着疫情形势的不断好转，各地区疫情防控大有松懈趋势，摊贩为追求盈利，对疫情防控掉以轻心，且防控措施不足，地摊人流量大，一旦发现确诊患者，难以进行隔离排查，容易埋下安全隐患。
另一方面食品安全监管力度缺乏，一些摊贩无证经营，缺乏相应的卫生资质，食品卫生质量令人堪忧，为减少生产成本，部分无良摊贩使用过期变质食材生产制作，其产品质量远低于市场监管标准，对顾客的人身安全带来一定隐患。
用电问题也令人担忧：夜市地摊商贩私自拉接电线，部分线路破损老化，绝缘损坏严重；电线线径过细、距离过长以及缺乏漏电保护器等安全设施；负荷沉重，他们连接的电源不仅要用于照明，还要根据经营需求用于取暖或者制冷等加工制作，稍有不慎极易引发用电事故，造成巨大的人身财产损失。
3.2地摊商品可能侵犯公私权利
地摊所售商品成本低，质量也并不能完全得到保证，甚至交易过程并不提供任何收据小票，摊贩若在出售商品时缺斤少量、以次充好蒙骗消费者，针对售后问题，消费者则难以通过正当途径维护自己的合法权益；地摊商品与一些著名品牌类似时，使得消费者难以辨识，这不仅侵犯了消费者的合法利益，也侵犯了正版商品的版权。
3.3“地摊经济”易造成交通堵塞
部分摊主为了增加收入，擅自将摊位设在市区的人行道，有的甚至占用盲道、消防通道，对盲人出行、事故紧急救助造成阻碍；规模较小的夜市地摊因缺少停车场所，顾客自驾车辆随意停放，易造成交通堵塞。
3.4“地摊经济”可能威胁社会治安
大部分以地摊为生的摊主，受教育程度不高，与顾客或其他摊贩发生矛盾纠纷时，往往选择较自我而直接的方式，忽视了法律的底线，他们的手段较偏激，如对顾客强买强卖；为抢占客源或地盘大打出手，甚至与城管发生肢体冲突，造成较恶劣的社会影响，城市居民、地摊商贩、城管人员的人身安全都受到威胁，且从长远角度而言，暴力行为容易对青少年身心健康成长造成不良影响，不利于社会的稳定安宁。
3.5“地摊经济”极易产生环境污染
食品地摊的油污、油烟、污水排放严重，厨余垃圾被随意丢弃，将给环境卫生工作添加诸多负重。此前辽宁省大连市夜市凌晨撤摊后地面餐厨垃圾、塑料制品“一片狼藉”引发热议，这不仅增加了环卫工人的工作负重，也引发人们对“地摊经济”带来的负面问题的思考，“路边摊”是否终究难逃“脏乱差”的现实？与“地摊经济”相配套的管理措施如何恰到好处地为其铺路搭桥？
一些夜市地摊出于个性化、商业化需求，电子广告屏幕灯光五彩炫目，宣传喇叭呐喊声此起彼伏，产生的噪音严重影响周边居民夜间休息。该如何在发展“地摊经济”的基础上，最大程度减少其产生的环境污染，是目前亟待解决的问题！
针对“地摊经济”暴露出来的问题，无论采取简单粗暴的“一禁了之”或“放任不管”的方式，都不能根治这些弊病。我们应当明确“地摊经济”发展的前提必须是规范、有序和安全，配套管理措施应当精细化，其重心则是科学、合理和精准。
4“地摊经济”精细化管理的发展建议
4.1建立摊区安全防护机制。
4.1.1加强市场卫生整治。
卫健部门应时常深入一线，亲临地摊市场，指导相关部门对疫情的防控，严格落实安全隐患排查、清洁消毒等防控措施，对进出人员进行体温测量并要求佩戴口罩；设置隔离点，对体温过高人员进行隔离；保持市场内空气流通，引导人员保持合理安全距离；各地环卫部门要落实跟踪服务、定期及时清运市场垃圾,清除卫生死角，保持商家、店面的公共环境清洁干净，确保营造卫生、安全、文明的地摊经济环境。
4.1.2加强商品安全管控。
各地政府要对本辖区的经营商户登记在册，可考虑制定市场准入许可，对摊贩的商品质量设置标准，禁止销售未按规定进行检验检疫或来源不明的畜禽肉、海鲜及其制品;禁止采用过期变质食材加工食品，并要求摊贩积极配合市场监督部门对地摊内的商品进行抽检，以保障食品供应安全。
4.1.3加强教育和指导。
各地城管、市场监督、安全应急、供气供电等部门，应加强对摊贩进行安全知识教育，规范摊主经营行为，对经营中存在的消防安全、食品安全等隐患进行排查；供气、供电部门应加强对地摊用气、用电安全指导，切实帮助摊贩解决用电、用气困难，培养摊主安全用气、用电思想，提高安全防范意识，确保用气、用电安全。
4.2划分经营区域，服务市民出行
对于摆放地摊引起的交通堵塞，建议各市区有关部门可根据人流、客流和物流以及当地群众的消费需求来确定摆摊经营的时间和范围，划定“经营区”和“禁营区”，引导商贩到“经营区”设置摊位，禁止摊贩经营时占用人行道、盲道、消防通道等重要通道，在经营摊区，设置隔离栏等安全保障设施，稳定通行秩序，消除交通安全隐患。
另一方面，增加道路限时停放车位，鼓励机关、企事业单位在夜间向社会开放停车场所，在“经营区”周边，利用闲置空间建设临时停车场；各市、区应完善电子停车平台系统建设，多措并举增加停车泊位，缓解停车难题。同时，可增加“经营区”周边共享单车投放量，增设单车停放点，最大程度为居民购物提供便利，缓解交通拥堵。
4.3建立城管巡逻服务机制，及时解决经营冲突
对各行政区域内的临时经营市场，区、街道办的城管执法部门应每天定期进行指导巡查，一方面可以宣传相关政策、法规、以及卫生安全知识，提高摊主安全卫生、遵法守法意识。另外对商家摊主与民众产生的各类纠纷矛盾，如因商品质量产生的冲突，商家经营中灯光、扩音器使用不当造成的扰民问题等，巡逻城管可及时开展现场处置，积极化解双方矛盾纠纷，营造和谐美丽的经营和生活环境。
4.4建立摊主商贩清洁卫生责任机制。
除城管部门、环卫部门定期清理市场垃圾外，商贩摊主也应对自己经营区域内的环境卫生承担责任，对地摊市场的卫生管理，要精细化到每个摊位所处占地范围，各地区要求经营的商贩摊主严格执行环境卫生责任区制度，经营活动结束后，商贩摊主及时恢复摊区环境卫生，确保垃圾日产日清；从事食品经营的，必须对每个餐桌配套相应的垃圾桶，为顾客投放垃圾、环卫清理垃圾提供便利，各摊主需确保在各自经营活动结束后，其经营区域内地面无白色垃圾、厨余垃圾和其他垃圾遗留。城管在收市时巡逻检查，对地面垃圾滞留过多的摊主进行教育提醒，情节严重者可以依法对其行政处罚。
5结语
“地摊经济”作为我国后疫情时代经济恢复发展的再生品，一方面与城镇居民的工作和收入息息相关，“地摊经济”的复苏，惠及无数小微商户，普通民众，无数个家庭依靠摆摊获取收益以维持家庭生活，给中国经济发展增添了动力；另一方面其面临的社会治理问题也不容小觑，商贩首先要提升自身素质，学习相关法律法规，服从管理和引导，规范自身经营行为，各级政府在鼓励“地摊经济”发展的同时，也应及时制定出符合各地方特色的精准管理措施，只有因地制宜，因城施策，统筹考虑，才能让“地摊经济”发展融于城市肌理并熠熠生辉！
参考文献
[1].凌华.地摊经济存在的问题及建议.[N].粮油市场报.2020年6月23日.第B03版.
[2].刘涛.发展“地摊经济”更需精细管理.[N]榆林日报.2020年6月19.第003版.
[3].魏博通.黄石地摊经济发展现状及对策研究.[D].湖北黄石：湖北师范学院经济与管理学院，2017.
[4].刘振. 留住烟火气 民生有温度.[N].安徽日报.2020年6月3日.第009版.
[5]. 本刊.“地摊”的精细化管理.[J].城乡建设，2020.