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生产安全事故应急管理体系建设问题的研究徐海花

发表时间：2020/9/25 来源：《基层建设》2020年第17期作者：徐海花

[导读] 摘要：科学技术的快速发展推动我国整体经济建设发展迅速，为我国各行业的发展奠定基础。

        诸城市应急管理局山东省潍坊市 262200
        摘要：科学技术的快速发展推动我国整体经济建设发展迅速，为我国各行业的发展奠定基础。随着现代化生产建设速度的加快，使生产结构的复杂化进一步加深，生产建设所面临的风险与危机也在不断增加。
        关键词：生产安全事故；应急管理体系建设
        引言
        我国经济建设之所以发展如此迅速，离不开各行业的支持和政策的扶持，才有今天的局面。在工业生产的过程当中，安全事故的预防是非常重要的，生产安全事故应急管理能够给提供更多的技术支撑以及服务，为了能够真正发挥安全生产中介组织的价值，必须要能够对其进行深入的考察，了解在生产安全事故应急处置过程当中安全生产发挥的作用。
        1现阶段的安全生产管理体系在建设过程中存在的问题分析
        1.安全生产的应急预案存在不规范的现象，现阶段，各级部门都建立了相应的事故应急处理机构，相关的生产企业也同样建立了应急预案体系。尽管各生产单位与企业都建立了相应的安全生产管理体系，但因缺乏专业性的指导，进而使安全生产应急体系存在一系列问题，如不符合相关规定中的标准与要求，应急程序过于繁琐难以操作，体系中的安全要素不全，一些衔接的部位存在漏洞等。此外，还有一部分生产组织、机构以及企业仍没有构建相应的生产安全事故管理体系。同时，事故管理体系缺少预演，无法获得相应的检验，因此不能及时地发现其中存在的不足与漏洞，进而无法对管理体系与预案进行及时改进与调整，为安全生产管理体系稳定地操作与运行造成影响。2.基层组织缺乏统一的安全生产应急管理架构，由于一些生产组织、机构以及企业并没有对应急组织的权责进行明确的划分，导致应急组织的权力与职责不明确，面对突发事件时只起到简单的传达作用。其在突发事件以及其他安全生产管理方面的职能与作用并没有及时、顺利的开展，使得应急预案的及时性无法得到更为充分的发挥。
        2对生产安全事故应急管理体系进行有效改进应采取的策略
        2.1风险管控
        首先确定风险点，也就是风险管控的单元;根据危险源的不同分类辨识和分析现场存在的各种危险源，包括一般危险源和重大危险源。然后采用系统分析的方法进行风险评价，判断风险大小，对风险进行分级;采取针对性的技术和管理措施控制风险;对风险分级管控，确定管控部门的管控责任，编制风险分级管控清单和风险分布图，并采取风险公告和风险培训进行风险告知。
        2.2进一步完善生产安全事故应急管理组织的架构
        进一步对生产安全事故应急管理体系的组织架构进行完善，不仅要加强生产安全事故应急管理体系的建设，还要将应急管理工作吸收到安全生产的领域中，并进行更为全面、深化的改革，从国家层面开展，逐步向市（县）、街道（乡镇）、行政村和社区等基层进行深化与推进，打造能够贯通上下的安全生产应急管理工作的体系。同时，各层级单位应建立权责分明的安全生产应急管理机构，对权责进行更为明确的划分，并充分发挥监管、引导与协调的作用，确保应急管理体系的正常运转。
        2.3加强立法立标的系统化建设
        目前，我国安全生产法律法规、标准规范很多，各行业部门、地方政府根据某一时期的安全生产形势以及重特大事故暴露出的问题，还颁发了许多通知、意见、导则、规范等文件。同时，对于安全生产管理的很多要素，许多法律法规中又常有雷同但又不完全相同的规定。单以危化品领域安全培训为例，据不完全统计，至少10部以上法律法规和标准都进行了规定。

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此外，目前我国法律法规、标准的编制内容并未严格分级分类，比如同一部法律法规，既有原则性要求，又有具体的执行条款，有的标准规范既有技术指标，又有管理类要求。以上种种情况，造成企业在执行过程中模糊和模棱两可的地方很多。因此，可组织对已有法律法规、标准规范进行梳理，使之系统化，形成不同行业、不同类型企业的安全生产法律法规标准执行名录，同时根据梳理情况，做好立法立标整体规划，使企业能清晰明确掌握需要遵守的法律法规。
        2.4进一步加强安全生产应急救援队伍的组织与建设
        1.建立一支安全生产应急专家队伍。应急专家队伍的建设应遵循“建设、管理与培训”三者相结合的原则，在突出其专业优势下参与到日常的应急管理与全程决策工作中，通过对应急救援队伍进行相关的管理，而深入了解救援队伍的全面工作，做到“知己知彼”。在开展救援工作时，专家队伍需要充分发挥参谋与协助的作用，并对应急方案进行及时、有效地调整，使决策指挥与应急处理工作更加专业化、合理化、科学化。2.加强应急队伍的专业化建设。在进行建设的过程中，应按照“一专多能”的原则，培养一支门类齐全、素质较高的应急专业救援队伍。如地震、危险化学品、防汛抗旱、道路抢通与运输、海上与水上的搜救，以及通信与电力保障等专业化的救援队伍。3.打造一支科研型的安全生产应急队伍。拓展应急科研队伍的专业覆盖面，对应急管理的风险评估、检测管理、预警管理、决策指挥，以及救援管理等关键环节进行管理与执行，以便进一步完善安全生产应急管理体系。
        2.5事故现场的控制处理
        生产安全事故的应急响应是一个非常复杂的动态过程，其中存在极大的不稳定性，不同的行业以及领域所发生的事故都需要能够拥有更多的专业技术支持，比如在一些危化品的事故应急响应过程当中，必须要能够尽量控制有可能会造成衍生事故的危险源，需要做到及时了解涉及事故的一些化学品的具体种类与危害特性，同时要按照事故的具体发生地点以及周围的温度、气象和环境等各方面信息确定好事故现场的一些相关参数，要能够充分的了解事故灾害发生的原因与后果，快速制定给出事故现场的处理方案，确保预先制定相关的应急预案有效执行，同时需要将一些特定的例行程序以及具有标准化的操作规程，迅速的做出一些科学的应急处理方案，也要求安全生产提供更加专业的技术支持。不仅如此，事故现场也要能够实施监测与预警作用，要能够及时进行模拟，同时对事故后果的一些影响范围应当做到有所确定，保障使用更加专业的知识以及先进的技术进行控制处理。
        2.6大力加强基层的生产安全事故应急处置能力
        将生产一线作为安全生产应急处置能力构建的主要阵地，各部门、企事业单位、社会组织应充分调动相关的人员进行生产安全事故应急预演，依照应急预案规定程序与职责，全面地开展训练活动。通过进行应急演练对应急预案中存在的问题进而发现与解决，促使预案更加完善，进而提升预案的实用性与操作性。同时，增强生产一线对应急预案的熟练程度，借此提升相关人员的应急处置能力。
        结语
        综上所述，随着生产规模的进一步扩大，在生产的过程中所要面对的事故种类更加多样化，情况也越加复杂，突发性极强，覆盖面较大，而事故的应急活动又涉及到各个环节与领域，这些因素对日常的生产安全事故应急、救援与指挥都带来了诸多困难。为有效解决这类的问题，应建立起更加科学、完善的应急管理体系，并对相关的操作进行规范化的实施。
        参考文献
        [1]王鸿.极易导致重特大生产安全事故违法行为入刑问题研究[J].智库时代，2018，2(32):154-155+157.
        [2]国家安全生产监督管理总局.中国安全生产年鉴(2010)[M].北京:煤炭工业出版社，2011.
        [3]国家安全生产监督管理总局.中国安全生产年鉴(2011)[M].北京:煤炭工业出版社，2012.