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浅析粮食质量安全监管的问题与对策

发表时间：2020/9/25 来源：《基层建设》2020年第17期作者：韩健

[导读] 摘要：民以食为天，食以粮为本，粮以安为先。习近平总书记多次强调：“确保国家粮食安全，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。”

        绥化市粮食质量检验监测中心黑龙江绥化 152000
        摘要：民以食为天，食以粮为本，粮以安为先。习近平总书记多次强调：“确保国家粮食安全，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。”粮食安全，不仅仅是数量安全，更包括质量安全，而粮食质量安全直接关系人民群众的生命健康，也关系经济发展和社会稳定，是我们必须要完成好的新时代使命答卷。本文立足于国家粮食安全战略，从影响粮食质量安全的多个要素入手，实事求是、切实分析粮食质量安全的现状和存在问题，科学、有效、合理地提出构建我国粮食质量安全监管体系的对策和建议。
        关键词：粮食质量安全监管体系对策建议
        引言
        随着我国工业化和城镇化进程加快，化工、冶炼、矿山开采、交通运输等引起的“三废”排放造成大气、水体、土壤等环境污染，再通过污水灌溉、雨水和大气沉降使得重金属在土壤中积累，通过作物的吸收和富集而造成粮食中重金属污染。气候异常加上极端天气的增多，如低温、寡照、旱涝、风、雹、雾霾等对粮食的生长和收获后的储存都带来不利影响，易导致粮食生霉、霉变，从而产生真菌毒素超标。粮食加工企业为迎合消费者对食物“色、香、味”等的要求，在加工过程中过量使用食品添加剂或使用未经批准的非法添加剂，如在小麦加工中用过氧化苯甲酰作为增白剂，在大米加工中添加色素或香精。还有的在粮食中掺伪、勾兑，以次充好，以陈顶新。此外，越区种植虽然使得粮食产量增加，但也增大了粮食含水量，且导致粮食成熟度差，易形成高水分粮，收储难度大，收获后易出现霉变。
        1.当前粮食质量安全监管中存在的问题
        1.1政府部门对粮食质量安全监管不够重视
        相关政府部门对粮食质量安全监管缺乏足够的认识，不够重视。现阶段，我国涉及粮食质量安全监管的政府部门在职责上不明确，多个部门分头管理产生交叉重叠，在监管的某些环节未能实现无缝对接，还有些环节没有部门监管，形成监管盲区，监管较为混乱。此外，各职能部门之间还缺乏沟通和信息交流，协调联动性不强，出现问题时互相推诿。2.2　粮食收储企业质量安全意识不强粮食收储企业作为粮食质量安全第一责任主体，没有真正落实属地化和主体责任，质量安全意识不强，对粮食入库、出库质量把握基本凭经验和感觉，对粮食质量安全监管失之于宽、失之于松、失之于软。
        1.2资金不足
        当前，检验仪器设备落后，特别是承担主渠道收购政策性粮的国有企业和国有控股企业，仪器设备缺失严重，且多为二十世纪八九十年代的产品，设备陈旧、老化严重。近年来，稻谷重金属和玉米真菌毒素超标现象严重，为了应对现场快速筛查，一些重金属快速检测仪和真菌毒素快速检测仪已批量投入市场，而多数收储企业由于缺乏资金再加上重视不够，基本没有配备相应的快速检测仪器设备，造成了监管上的盲区。
        1.3检验人员专业素质低
        检验人员整体技术水平较低，只能检验简单的常规质量指标，不具备检验储存品质指标和卫生指标的能力。此外，当前的检验人员老龄化严重，检验力量薄弱。
        2.建立粮油质量安全监测监管体系的对策及建议
        2.1尽快制定《粮食安全保障法》，建立依法管粮机制
        依前面所述，粮食质量安全涉及从田间种植生产到最终走向餐桌的固定程序，即历经种子遴选、土壤栽培、田间管理、季节收获、运输收购、粮仓储藏、成品加工等各环节，而且各环节都应当有法律作为保障。因此，粮食安全必须尽快立法，将粮食等关系国计民生的战略物资的监督管理纳入法制化轨道，在法律框架下，完善粮食储备体系，稳定粮食安全政策，解决供给侧结构性矛盾，保障粮食质量安全，建立市场调节机制等，构建我国的粮食安全保障机制，做到有法可依，依法监管。

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        2.2构建粮食质量安全检验监测体系
        2016年,国家发改委、原国家粮食局制定了《粮食行业“十三五”发展规划纲要》，对粮食质量监管提出了“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的总体要求，以此为粮食质量安全检测体系建设总目标，以粮食质量安全的长远发展需要为根本，以优质粮食工程建设为契机，创新检验监测人才培养和发展体制机制，提升市级粮油质量监督检测体系水平，加快县级检测机构和第三方检验监测实验室体系建设。加大政府投入，拓宽经营渠道，解决基层粮食质检机构运行乏力、无法承担基础检测任务等问题，推动系统检验能力、技术咨询、检验培训和标准制定等综合服务能力，加快粮食流通产业高质量发展。
        2.3建立粮食质量安全追溯体系
        通过锁定粮食来源、收储库点、收购节点，为每车、每仓粮食建质量“档案”，统一制作粮食唯一识别编码，建立收储企业、生产厂家进货查验和记录制度、产品出厂检验和登记制度、产品标注标识制度、食品召回制度等若干基础性制度体系，推进企业台帐管理科学化、监督检查规范化，实现粮油产品质量安全信息可溯源、生产过程可再现、风险事故可防控。2.2构建和完善粮食质量安全预警监测体系这个体系必须包括预警范围、预警手段、预警显示、预警处置等子系统。
        2.4预警范围全覆盖
        从近几年全国对粮食质量监管情况和濮阳市实际开展监测情况看，建立粮食种植、收获、收购、销售、储存、加工可持续安全预警监测系统是可行的。其一，粮食部门和农业部门紧密衔接，强化种子的培育，加强种子的优选和筛选能力，严格种子销售渠道，做到优育优种；其二，实行农耕地和粮食产地环境的监测、调查和评估，分类指导和布局，公布粮食产地重金属等有害物质超标情况，指导粮食种植结构调整；其三，制定收获粮食质量调查管理办法，结合产粮土壤、水质、工业开发等差异，增加重点产粮区、污染严重区的扦样数量，重点监测。其四，加强对收购库点的指导和督查，有效指导粮食分级收购，分仓储存，便于管理和及时发现隐患；其五，定期开展库存粮食质量安全风险监测，严格实施分库区、分仓号粮情明白卡制度，显示库存数量、品种、产地或来源、入库年度、检验记录、粮温变化、虫害及施药情况、储粮技术措施等情况，对于疑似有问题的粮源进行重点监测和防控，确保风险监测覆盖全过程。预警手段要高效建立健全信息平台，把收获粮食质量调查和品质测报、粮食库存质量监管检验数据信息、质量隐患和规避风险以及技术比对、技术竞赛、技术培训等活动，在这个平台实现数据统一采集、汇总和传输，组织风险预测和评估，统一信息的管理和发布。在全国范围内，通过建立起粮食质量数据库、人才库，建立系统内部的定期更新制度和免费查询系统，建立检验计划和检验信息通报制度，避免重复检验检测，实现检测信息共享。3.预警显示须智能按照粮食安全风险及危害程度、影响大小实行红色、黄色、绿色或者1级、2级、3级分级信号显示，分级应急响应，确保预警显示的及时性、有效性、可靠性。4.预警处置要科学建立健全分级负责、条块结合、属地管理的处置体制，做到统一指挥、反应迅速、功能齐全、联动高效、运转有序的工作机制，辅助以市场调查、专项执法、抽样检验、网络平台等现代科技手段，及时了解粮食质量安全信息，掌握市场动态情况，高效严密地组织相应处置。
        结束语
        改革开放四十一年来，最大的成就之一就是总体解决了几千年来困扰中国人民的忍饥挨饿、缺吃少穿的问题。吃饱肚子是人最基本的生理需求，粮食安全也事关最基本的国家安全。但并不是说地里收成好，粮食就安全了，收购与储存等粮食流通各个环节的工作直接关系着粮食安全，如何守住和管好“天下粮”确保粮食安全，是摆在作为履行国家粮食安全监督工作者面前最重要的研究课题。
        参考文献
        [1]张庆娥,杨军.我国粮食质量安全现状与监管体系对策分析[J].粮油食品科技,2014,22(4):72-75.
        [2]覃世民.粮食质量安全监管的现状、形式及对策[J].粮食科技与经济,2012,37(2):23-25.
        [3]翟志芳.我国粮食安全现状、挑战与对策研究[J].内蒙古农业大学学.