新时代坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的路径研究--中国期刊网

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新时代坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的路径研究

发表时间：2020/9/25 来源：《基层建设》2020年第17期作者：陶雪

[导读] 摘要：通过长期的执政探索，我们党形成了共建共治共享的社会治理制度。

        四川大学马克思主义学院四川成都 610000
        摘要：通过长期的执政探索，我们党形成了共建共治共享的社会治理制度。这一制度是在适应新时代矛盾变化以及应对现代社会高风险特征的基础上，在社会主义现代化建设中经受了实践检验，符合我国国情、符合人民意愿、符合社会治理规律的科学制度。党的十九届四中全会把坚持和完善共建共治共享的社会治理制度作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分提出，这就要求我们必须树立科学的社会治理理念以及不断地推进社会治理现代化，找准着力点，提高基层社会治理水平，使民主协商方式贯穿社会治理全过程，充分利用现代科技，以“智能化”推进共建共治共享的社会治理模式的构建。
        关键词：共建共治共享；社会治理；基层社会治理；民主协商
        党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出了“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度、保持社会稳定、维护国家安全”的重要任务。其中共建体现对人民意愿的重视，共治肯定了人民的参与权，共享保护了人民利益的普遍享有。这既是对社会主义建设过程中的经验总结，又是对未来社会发展的准确把握，在对现实国家治理问题上具有极强的针对性和可操作性，是社会主义实践过程中的新成果。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，党的十九届四中全会把坚持和完善共建共治共享的社会治理制度作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分提出，具有重大意义和深远影响。
        一、新时代坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的重要性
        创新和完善社会治理体制是我们党长期以来尤为重视的问题，对这一体制的认识与建设是在社会主义建设实践中不断地深化的。共建共治共享的社会治理制度的雏形可追溯到党的十七大，在报告中，这一理念表述为“实现发展成果由人民共享”，到十八届五中全会时调整为“构建全民共建共享的社会治理格局”，到党的十九大时又调整为“打造共建共治共享的社会治理格局”，随后，在十九届四中全会最终提出“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”。可见，共建共治共享的社会治理理念在我国是不断地适应时代发展需要，与时俱进的。现今，我国发展步入新的历史阶段，但新的发展也带来新的问题。当前，社会矛盾多发，在处理社会治理问题以及化解社会矛盾问题上，尤其关键的是要不断完善社会治理能力、体系、机制的建设，这关系着整个社会的发展方向以及全体人民的共同利益，因此，不断提高社会治理能力，加强创新社会治理理念尤为重要。一方面，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。人民群众在物质文明大大丰富的同时，更加重视精神文明的建设，对自身的权力与义务有了更多的认识，参与社会治理的意愿强烈。这迫切需要我们通过坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，更好满足人民群众参与社会建设与社会治理，享受社会发展成果的过程，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。另一方面，现代社会是高风险社会，机遇与挑战交织，发展与危机并存，风险传播环环相扣，涉及领域广阔，容易形成风险综合体。这迫切需要我们通过坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，对各类社会资源进行全方面的整合优化，从事件整体进行分析与研究，把握风险源头、传播途径、涉及领域等关键环节，从而进行有效的防范与化解，有助于形成整体防控链，提高风险防范化解的能力。
        新时代要进一步提高社会治理现代化水平，就必须坚持从我国社会发展的实际情况出发，坚持走中国特色社会主义社会治理之路，也就是坚持共建共治共享的社会治理制度，而坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度保障，也是新时代习近平中国特色社会主义思想的重要内容，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对保障全体人民参与社会建设、社会治理权利的重视，对全体人民享有社会治理成果权益的维护，对于坚持和完善中国特色社会主义制度，全面建设社会主义强国，维护国家安全、社会安定、人民安宁具有重要意义。
        二、新时代坚持和完善共建共治共享的社会治理体制的基本要求
        新时代坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，首先要树立科学的社会治理理念。第一，要坚持党的领导。从历史经验来看，正是因为党的正确领导，中华民族才迎来了从站起来到富起来到强起来的巨大飞跃，党的领导地位是毋庸置疑的。我们党以其特有的理论、政治、制度等优势，依托其强大的领导力、引领力、组织力，协调各级党委、政委、社会组织，整合社会资源，号召公众参与，把党的领导贯彻到社会治理全过程，为社会治理提供强大效能。第二，坚持以人民为中心。社会治理的主体是人民，建设力量是人民，发展成果也是为了人民，因此，只有始终坚持人民群众的主体地位，把人民置于社会发展的中心地位，才能把社会治理变成亿万人民参与的生动实践，才能增强人民群众在社会治理中的主人翁意识，不断地提高参与感与获得感。第三，坚持开放融合。当今社会是科技信息社会，因而社会治理面临着各种新的问题与矛盾，这些问题涉及面广，关联性强，这就要求以开放融合的现代思维，协调各方矛盾与利益关系，整合社会信息资源，联动党委、政府、社会、公众，为共建共治共享拓展广阔的空间。

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        在树立科学理念的同时，不断地推进社会治理现代化。一是发挥自治基础作用。基层群众自治是社会主义民主的重要形式。要正确把握政府与群众自治的度，让群众积极主动的参与管理自己的事务中来，进一步增强基层群众自治活力。二是发挥法治保障作用。国无法则不立，法治是是社会治理现代化的重要标志。在规范社会治理主体行为，指责、权力与义务以及处理社会治理矛盾与问题等方面，需要不断地完善和加强法律、政策等以实现对社会治理主体的强制约束，同时保障社会治理进程地有序开展。三是发挥德治引领作用。法律是成文的道德，道德是内心的法律。中华民族作为历史源远流长的文明古国，不仅要积极培育和践行社会主义核心价值观，而且要充分发挥中国优秀传统文化优势，通过榜样示范、传统美德、公民生活教育等，引导人们以真善美为导向，增强精神凝聚力，促进社会治理现代化。
        三、新时代坚持和完善共建共治共享的社会治理体制的着力点
        首先，治国安邦，重在基层，要完善共建共治共享的社会治理体制就要不断地提高基层社会治理水平。一方面，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把加强基层党的建设作为贯穿社会治理的一条红线，以党建引领基层社会治理。不断提升基层党组织组织力，强化其基础地位，切实发挥基层党组织在联系群众、落实党的政策、组织基层社会工作等方面的职能，使党的主张与基层人民群众的生产生活实际结合起来，真正使人民享受到党的好政策，带领基层民众共同贯彻党的政策决策。同时加大对基层的政策倾斜，让基层党组织有权有钱有人，使基层党组织在社会治理过程中，能充分整合各方资源，处理过程中出现的重大问题，协调各类基层组织、基层政权和人民群众的关系，培养基层治理所需要的优秀人才。不断地完善领导基层社会治理的制度，创新基层治理的方式，充分利用自己的群众资源优势和组织优势，更好的履行职责，发挥作用。另一方面，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。学习“枫桥经验”“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解"。把矛盾化解在基层，把问题解决在基层。以开放的结构通过居民全面参与的管理方式，使基层民众主动地参与社区管理，承担分工责任，相互协作，相互配合，解决民众关心的民生问题，打通民生服务的“最后一公里”。
        其次，社会治理过程中要把民主协商作为根本方法。正如习近平总书记指出，“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数”。在打造共建共治共享新型社会治理体制中，治理涉及党委、政府、社会组织、公众等各个主体，而不同的个体具有不同的需求，各方需求与利益得不到解决就容易激发矛盾，因此通过协商民主，这种平等民主的决策方式，能够正视群体差异，协调多方矛盾，在面对多元的主体与多样化的利益需求时，通过平等对话，协调多方利益，求同存异，就社会治理过程中的问题与矛盾达成最大共识、化解彼此矛盾、实现最大协同、促进社会和谐稳定发展。因此，要加强民主协商，落实公众在社会治理中的知情权、参与权、表达权和监督权，促进社会各主体的参与治理，鼓励民主协商全面、多层次、制度化的发展，协调把握不同意见、不同利益诉求之间的平衡，最终实现共建共治共享社会治理体制的最大化发展。
        最后，现代社会是科技信息社会，科学技术的日新月异，这就要求社会治理方式必须与时俱进，以“智能化”加快构建共建共治共享的社会治理模式。一方面，要充分利用现代信息技术与科学成果等，依托大数据平台，人工智能，云计算等，推进社会协同治理，政府方面要充分利用互联网、物联网、大数据、云计算等技术手段，建设政府门户网站、政务微博、政务微信等信息平台，实现政务公开化，透明化，使得民众在获取信息时，更方便、快捷与全面。此外，还应该“打造全面覆盖、统一调度、信息共享、持续更新的社会治理综合信息系统和社会治理云服务平台”[2]。尤其是与民生密切相关的领域，要积极构建数字化综合民生服务平台，推进社会治理目标的便民化、高效化与智能化，为打造共建共治共享社会治理格局提供有力的大数据保障。另一方面，利用这些智能化的新技术，可以快速捕捉和分析社会生活中的海量数据与信息资源，实时调查和评估社会工作的情况，及时发现社会矛盾和问题，与此同时通过信息交流与平台搭建，这就为解决各类社会问题创造了平等的沟通渠道，改进了社会治理问题之间的沟通与合作方式，有助于创造社会信任，凝聚社会共识，推动形成社会治理共同体。
        参考文献
        [1]马海韵.“共建共治共享社会治理格局”的理论内涵——基于社会治理创新的视角[J].北京交通大学学报(社会科学版),2018,17(04):137-145.
        [2]崔德华.新时代打造共建共治共享社会治理格局的推进路径研究[J].现代经济信息,2018(24):19-21.
        [3]沈莘,程同顺.社会治理中政策分析的四维框架:基于完善共建共治共享的社会治理制度的视角[J].学习论坛,2020(08):56-61.
        [4]周文翠,陈自才.社会治理制度效能提升的三个着力点[J].理论探讨,2020(04):25-31.
        项目课题：本文系四川大学马克思主义学院学习贯彻十九届四中全会精神研究课题（教师专项），课题名称：新时代坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的问题与路径研究，课题编号：MYJS201917