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水利工程造价超预算的原因及管理对策探究张慧娟

发表时间：2020/9/25 来源：《基层建设》2020年第17期作者：张慧娟

[导读] 摘要：在国民经济发展的过程中，加强水利工程建设，可以实现地表水和地下水的资源再分配，为人们的生活和生产提供便利。

        新疆北方建设集团有限公司新疆 833200
        摘要：在国民经济发展的过程中，加强水利工程建设，可以实现地表水和地下水的资源再分配，为人们的生活和生产提供便利。在水利工程建设的过程中，工程造价是重要的环节，从技术、经济、法律等角度入手，做好水利工程费用控制，对各项费用进行测算、分析和监督，保证水利工程建设顺利开展。水利工程水利项目投资规模大、周期长、环境复杂，加强预算管理和控制，采取有效的资金控制措施，避免超预算问题发展，保证水利工程建设质量。
        关键词：水利工程造价；超预算；管理措施
        工程造价是确保水利工程质量和企业经济效益的重要保障，是水利工程管理的重中之重。但是由于水利工程的环节、人员、工期等情况较为复杂，对工程造价的影响因素较多，很容易造成超预算的情况发生。所以针对水利工程造价超预算的管理必须予以足够的重视，结合过往水利工程造价预算管理的经验，针对造成超预算的问题原因，进行相应的管理措施的加强和改进，达到水利工程造价预算的有效控制。
        1水利工程造价超预算的原因阐述
        1.1预算编制方法落后
        预算编制方法是确保预算编制的科学性和合理性的重要基础，需要由具有预算编制专业技术和经验的人员参与编制，并根据实际的工程情况，结合科学的编制方法而进行。但部分水利工程中，参与编制人员的专业能力和经验不足，采用的预算编制方法也较为落后，缺乏足够的科学性和合理性，难以对实际的工程情况进行预估，造成预算编制与水利工程情况的偏差。
        1.2市场环境影响
        建筑材料成本是水利工程中最大的成本项目之一。由于建筑材料的市场价格的不稳定性，供求关系的变化。当材料的供应超过需求时，材料的价格就会上涨。当材料的供应超过需求时，材料的价格就会下降。此外，由于水利项目施工周期长，施工期间很难有效控制施工材料和估算材料价格。此外，如果在施工过程中工期安排不合理或大量施工变更，也会导致建筑材料的浪费，从而影响水利项目的总成本。
        1.3施工阶段的设计变更
        如果在施工阶段，设计变更相对较为频繁，不仅会增加整个工程的工程量，而且也会造成工程造价超预算的现象。比如整个水利工程在设计阶段缺乏与业主的沟通，导致了设计图纸不能够满足业主的需求，这就需要对图纸进行更改，在进行设计更改时难免会增加施工的成本以及投入的费用，导致了超预算的现象。另外在进行设计变更时，如果预算人员缺乏对变更费用和成本的考虑，都会造成成本的增多，使得资金无法在正常的控制范围之内，造成了超预算。
        2水利工程造价超预算控制对策
        2.1完善预算编制体系
        水利工程周期长、生产工艺复杂、影响预算准确性的因素多，所以更应完善预算编制体系，并从人员管理、预算编制管理、制度保障方面加以控制。首先，提高预算编制人员的专业素质，选聘专业能力强、职业素养好的人员承担预算编制工作，并对预算编制人员进行业务培训，并将预算编制工作纳入考核范围，激励预算编制人员提高预算编制质量。其次，加强预算编制管理，规范预算编制与审批流程，强化项目预算资金控制。预算编制人员必须深入施工现场，在全面了解工程建设标准、要求基础上，以可靠的勘查报告、施工设计图等为依据，并根据材料需求量、价格变化规律以及施工工序等内容进行预算编制，提高预算编制的准确性。同时规范预算审批流程，加强项目资金管理。第三，加强预算制度保障，建立预算信息化制度，提高预算编制、管理与控制效率。根据项目特点建立预算指标体系，作为评价、考核预算编制质量的依据。

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建立预算编制管理监督体系，对预算编制工作进行监督和考核，以落实预算编制责任，推动预算编制质量提升。
        2.2提高造价管理人员的综合素质
        在推进水利工程造价管理工作时，为了避免出现超预算的现象，应该提高造价人员的专业素质以及职业道德，能严格按照预算对资金进行使用。造价管理人员必须具备专业技能和水平，才能使得造价控制管理工作得到有效落实，确保造价在可控的范围之内。特别是水利工程造价控制工作涉及施工工艺、法律法规、投资以及原材料等各方面，只有保证造价人员的专业技能水平，其才能真正结合施工的实际，进行市场上的调研以及各方面的管理工作，实现对造价的科学有效管理。
        2.3科学预测建材市场价格
        对建材市场价格今后的趋势进行分析且预测，可以大大提升造价控制水平。实践显示，这样做既可以减少水利工程造价超预算发生的几率，又可以提高工程预算的准确性。在开展工作前，施工企业必须要安排专门的人对建材市场价格进行调查跟踪，合理估算浮动值，在这个过程中，负责这项工作的工作人员，必须要确保所获得的信息，具有较强的准确性以及实时性，这样才可以提高预测结果的精准性。并且加强市场价格的科学把控非常有必要，将工程预算作为基础，留出足够的空间进行预算，让其可以适应市场价格变化，这样可以避免超预算对水利工程造成重大的影响。
        2.4对设计和施工方案进行审批并严格把控
        首先，工程预算的编制基础是设计图纸，所以工程设计过程的成本管控是减少工程超支的关键和核心。在工程设计的预算方面，一是要优化工程材料，尽量减少不必要的工程开销。二是要优化施工图设计，设计人员要进入工程现场，对施工的场地做全面勘测，对设计方案要进行科学合理的论证。其次是工程预算编制是否准确，关系到综合单价及工程量的准确度，并直接影响到工程的竣工结算。要对常规施工方案的工程量进行反复充分地计算，以避免由于错误计算或重复引用而引起的预算增加，综合单价要充分考虑人工、材料、机械、企业管理费、利润及风险承担的能力和范围，要优化施工方案来应对报价技巧，要对施工方案进行充地论证，通过采用新工艺、新材料、新技术等方法来降低工程成本。同时，施工企业应对预算方案的编制和审批进行严格把控，在工程施工过程中的每个阶段，要做好审查和监督工作，对工程的超量，部门的超价问题进行最大程度的降低。
        2.5以信息化手段进行水利工程预算管理
        伴随着社会经济快速发展，我国的信息技术水平大幅度地提高。从目前现状来看，越来越多的企业把信息技术融入实际工作之中，进而提高了自身运作效率与质量。对于施工企业来讲，其需要积极地引进信息技术，并把信息技术与水利工程预算工作进行有效地融合，进而保证预算的精准性，从而为工程成本控制工作提供可靠的依据。在开展水利工程预算工作时，有必要应用信息技术全面地搜集与预算工作相关的信息，保证预算质量。与此同时，预算编制人员需要借助计算机技术和各类互联网平台，开展数据录入与计算工作，进而提高预算工作效率。
        3结语
        水利工程施工管理中，预算管理质量和水平有着非常重要的作用，影响到施工企业的经济效益，保证工程整体目标的实现。随着我国社会经济的发展，水利工程管理单位想要提高社会效益，应当加强预算管理工作，结合其工程运行和维护工作，减少工程资源消耗，降低工程维护成本，加强各个项目费用控制，将其控制在合理的范围内，保证造价管理工作水平，有效避免造价超预算问题的发展。同时，作为造价管理人员，应当加强自身专业知识学习，提高自身专业素质，结合造价超预算的原因，采取有效的管理措施。
        参考文献：
        [1]杜明霞.探究水利工程造价超预算的原因与管理对策[J].城市建设理论研究（电子版），2018（15）：166.
        [2]刘元锋.导致水利工程造价超预算的原因[J].黑龙江水利，2017，3（04）：73-75.