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基层水利工程建设与管理发展思路探究谭定海

发表时间：2020/9/25 来源：《基层建设》2020年第17期作者：谭定海

[导读] 摘要：现代社会经济的不断发展对我国水利工程建设提出了更高的要求，在开展具体工作过程中，相关单位必须对其施工现场进行严格有效的质量监理，确保能够科学保障整体工程质量。

        广西贵港市港南区水利局广西贵港 537100
        摘要：现代社会经济的不断发展对我国水利工程建设提出了更高的要求，在开展具体工作过程中，相关单位必须对其施工现场进行严格有效的质量监理，确保能够科学保障整体工程质量。为了对其工程质量监理工作具有更为全面的认识，文章首先分析质量监理及其在水利工程建设过程中的应用价值，然后以此为基础，分别从法人责任制，重视工程监理，施工前期监理，施工过程监理，工程验收五个方面综合探究质量监理具体策略，希望能够为其相关人员具体工作提供更为丰富的理论依据，确保在水利工程建设过程中可以严格监管整体施工过程，进而确保有效提升整体工程建设质量。
        关键词：水利工程；建设；管理；措施
        引言
        基层水利工程在社会经济发展与社会建设方面有着重大的作用，基层水利工程施工管理的突出性更加显著，它充分决定了基层水利工程的施工效益性与施工质量性，但是当前在我国基层水利工程的施工与管理方面还有着许多问题。所以，我们要充分认识基层水利工程施工管理的突出性，要努力剖析存在问题的主要原因，从而制定出贴合我国实际发展情况的措施。
        1基层水利工程建设与管理中的问题
        1.1项目资金投入不足，延缓建设进度
        国家对基层水利工程建设的资金投入巨大，但在具体项目上的投入有倾向性，国家项目资金充足，地方项目资金不足，其他项目得不到有效支持。相关部门要对基层水利工程进行全面分析与思考，合理分配资源。基层水利工程项目是促进农村经济发展的基础，也是推动农业发展的重要保障。我国要不断加大对基层水利工程项目的资金投入，保障农业用水，提升我国农业的竞争力，保障我国粮食安全。近年来，环境恶化、地下水过度开采，导致地下水位下降严重，因此基层水利工程建设难度和资金需求也随之增加。现阶段，我国基层水利工程建设资金除地方政府投入外，几乎没有其他资金来源。基层水利工程建设是民生工程，水利项目市场化融资和投资没有建立有效的机制。即便筹到社会投资，也会因为责任落实不到位、工程建设的后续资金到位不及时等，最终影响工程建设进度，推迟水利工程的交付与使用时间。
        1.2管理意识滞后，运行维护结构不完善
        基层水利工程一般都由政府提供资金支持，但是从工程前期准备到竣工后的运行维护，普遍存在重建设、轻管理的现象。在水利设施运行管理的过程中，没有设立专职养护水利设施的安全运行部门，导致常常出现灌溉工程断水、机电井带病运行或故障失修报废、输水管断管水量漏失严重等问题。同时，很多管理者的管理意识滞后，常流于形式，管理权责不够明确。大多数农民认为水利项目是国家投资建设的项目，管护工作是政府部门的职责，农民只负责使用就好。这一思想导致农民在使用农田水利工程设施的过程中有着很大的随意性，某些农民为了方便自己使用就随意改造，如开沟挖渠、加装增压泵等。
        1.3管理体制不完善
        小农水的主体为农民，农民的生产生活与小农水管理运行之间存在较为密切的关系。基层水利事业发展的基本原则为依靠农民办水利和尊重农民意愿，然而由于农民参与认同度低且管理体制不健全，使得在建设管理时农民的主动性不高。在群众投劳、政府投资的传统模式下修建的农村小型水利工程，由集体所有建成后的产权，但市场经济体制改革使得农民集体组织建设和管理的小农水主导地位逐渐退出，集体收益和农民分散经营间渐渐产生矛盾。对于小农水的管理决策农民不了解也很少参与其中，不再将基层水利基础设施视为与其自身利益密切相关的工程。

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        2基层水利工程建设与管理发展思路
        2.1高度重视工程监理
        在进行水利工程项目建设过程中，施工单位和业主单位必须高度明确工程施工过程中监理工作的重要价值，对其监理工作加强重视。工程监理具体是指基于合同规定控制水利工程成本，进度和质量。施工单位和业主单位对工程施工监理加强重视，能够实现工程施工质量的有效提升，确保施工过程实现更高程度的透明化，进而保障具体施工过程中不会出现违法违规现象。在具体实现工程质量监理时，需要同时从微观和宏观两个方面开展具体作业，不定期抽查施工单位具体行为，严格审查分包单位资质，同时还需要控制见证取样过程，在进行关键工序和重点部位施工时，需要进行旁站，组织和参与各层次验收，严格审查质量检测单位专业资质抽查检测行为。与此同时，我国在开展水利工程建设过程中，工程监理活动的有效落实，能够确保有效提升工程施工效果和施工质量。
        2.2统一规划，重视基层水利工程深化改革
        根据实地情况与国家政策相结合的原则，规划并编制好本地的水利使用方案，是建设高效、科学基层水利工程项目的基础与前提。要积极制定施工方案，设计阶段要认真勘察建设环境，设计过程要充分考虑自然环境、地质和地形等因素。秉成以人为本的设计理念，综合评估与分析当地水资源的实际承载力，不但要做好水资源的统一管理，还要做好水资源的开发、节约及生态环境的保护等工作，通过合理运用水资源，保证农业的可持续发展。
        2.3规范农田水利工程权责管理机制
        目前，基层水利工程的主要问题是建成后的运行维护工作较多，上级没有作出明确的规范和指导，农民参与管理和维护工作的积极性较低。因此，要规范水利工程权责管理机制、合同制及监理制，建设时设计合理、勘察到位、建设规范，工程建成后更要明确责任分工，对于管理不善导致水利工程不能正常运行的要进行惩处。同时，农田水利工程管理还应从明确产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，从而明确其责权利关系。各级水利政主管部门要转变职能观念，积极探索和推动基层水利工程管护机制改革，改善管理方式，以提高管理水平和效率。工程使用单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程发挥效益。如果出现安全事故的，则执依法追究主管部门、使用单位负责人的责任，按照“谁受益、谁管理”的原则，发挥集体监督作用，落实管护责任，建立长效运行机制，确保工程长久发挥效益，让工程资产保值增值，利于农民增收和农村社会稳定。
        2.4增加资金与人才投入
        目前的农田水利工程投入资金较少，为了更好地建设农田水利工程，相关资金的投入使用必不可少。相关地区在建设水利工程时要积极响应国家政策，从而获得更多的资金援助。同时农民也应根据水利工程获得的收益投入相应的资金，以维修和监督整体水利工程设备，保证设备的正常运行。在农田水利工程的建设中，政府应大力引入高水平人才，对整体建设加强指导和监督，严格把控整体水利工程质量。只有在专业人员的指导和帮助下，农田水利工程的建设才能够不断得到发展。在日常生活中，农民对水利工程设备的接触机会最多，只有加强农民对水利工程建设的了解才能及时地发现水利工程运行中的问题并及时得到维修。因此，相关部门要加强水利工程建设的知识普及和宣传，才能让农民对水利工程的运行和目的有更深的了解，水利工程建设才能更好地发挥作用。
        结语
        我国基层水利工程项目建设任重而道远，不仅需要项目的详细规划和足够的资金投入，也要在工程项目交付后的日常管理和维护工作中认真履行职责。在保证质量的前提下，实现最少的资金投入，发挥出最大的作用，满足农业用水和防范自然灾害的需求，提高我国基层水利工程应用效率以及我国农业生产率，从而促进社会和谐和人民安居乐业。
        参考文献：
        [1]苏政.基层水利工程建设与管理问题研究［J］.吉林农业，2019（7）：65.
        [2]田克平.浅谈基层水利工程的建设与有效管理［J］.湖南水利水电，2014（3）115-116.