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基于生态文明下的城乡规划转型发展研究

发表时间：2020/9/25 来源：《基层建设》2020年第17期作者：南宁

[导读] 摘要：伴随着工业的发展，城市化进程不断加快，环境问题日趋严重，已严重影响着人们的健康和生活，环境问题已成为全球人类面临的主要问题之一，若不合理的解决这些环境问题，必然会影响到人类社会的可持续发展。

        山东建大建筑规划设计研究院山东济南 250013
        摘要：伴随着工业的发展，城市化进程不断加快，环境问题日趋严重，已严重影响着人们的健康和生活，环境问题已成为全球人类面临的主要问题之一，若不合理的解决这些环境问题，必然会影响到人类社会的可持续发展。随着经济的发展，人们对环境意识逐渐提高，生态文明建设受到党和政府越来越多的重视，相关部门制订了各种有关于生态文明建设和城乡发展规划策略，有助于实现城乡规划转型发展，最终实现人与自然的可持续发展。
        关键词：生态文明；城乡规划；转型发展
        1导言
        在党的十八大、十九大的等重要会议上，习近平同志无不把“绿水青山就是金山银山”重要理论持续不断地传颂出来，可见生态环境保护之重要。在我国城市化进程不断加快的背景下，现今我国对城乡规划的重视程度也在逐渐提升，为了提高城乡发展水平，实现社会、经济与环境的协调发展，城乡规划的制定与实施部门都需要对城市生态文明建设进行研究，良好的生态文明不仅能够为居民营造一个良好的生活环境，升居民的满意度及归属感，有助于城市人才引进与智力创新，还能提升城市人文风貌和城市形象，进而促进社会、经济、环境的和谐高效发展。对此，习主席提出的“两山理论”，也为新时代中国生态文明建设提供理论遵循和思想指引。
        2生态文明下的城乡规划发展现状
        随着社会经济高速发展，我国的国土资源规划利用工作同样面临着前所未有的考验。而我国的空间规划，经历了从城市规划到城乡规划，再到国土空间规划的发展历程，这其中发生的是内涵和外延的根本性变化。新型城镇化建设与生态文明建设等重大战略的落实更进一步体现了国土空间规划的重要意义。因此，对我国国土空间规划的历程进行深入分析并找出其中存在的隐藏矛盾点是非常重要的，所以，思考新的理念更是解决国土空间规划科学实施的必要条件。2019年1月23日召开的中央全面深化改革委员会第六次会议中，审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。会议指出，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央作出的重大决策部署。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性，强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。
        3城乡规划中存在的生态问题
        第一，城乡规划中对城乡资源的分配不合理。在对土地资源的利用上，城乡建设用地已经严重超出了国家所要求的标准。同时，农村废弃耕地比较严重。基于我国目前人口现状，要维持粮食的自给自足需要耕地数量持不动，而土地过度开发将导致我国耕地数量大量减少，构成了我国土地资源利用的突出问题。第二，城乡规划过程中忽视对城市环境的有效保护。在城乡规划项目中，对城乡规划设计方案进行生态要素评估可以发现，部分城乡规划设计方案在实际建设过程中存在不合理性，也无法做到对城乡资源利用与生态环境保护的充分协调；第三，环境污染问题日益加重。我国在很长一段时间的发展过程中，更多关注经济增长，再加上我国工业发展起步较晚，发展水平低，为尽快跟上发达国家的步伐，使我国快速成长为工业大国，工业发展往往以牺牲生态环境为代价来实现经济快速增长。在这样的背景下，大量工业废水、废气及其他污染物无限制排放，造成严重的环境污染。与此同时，随着我国城乡人口的迅速增长，大量生活垃圾及生活废水处理和排放也成为新的环境污染。这些问题的出现，不仅降低了经济发展质量，雾霾天气、自然灾害等也逐渐增多，给城乡居民的身心健康带来威胁，降低了人们的生活品质。

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        4基于生态文明下的城乡规划转型发展策略
        4.1加强环境保护，创造良好的人居环境
        随着现代经济的快速发展，人们的物质生活水平不断得到提高，人民群众在寻求物质追求的同时也开始追寻精神需求方面的满足，这使得生态环境建设的重要性逐渐突显出来。在城乡规划中，城市生态环境的运用也开始广泛，但要发挥出其在城乡规划中的作用，还需要立足于实际来采取合理的环境保护措施。城市生态环境作为一个先进的设计理念，在实际的应用过程中并不是一成不变的，往往需要根据时代趋势来不断更新与发展，进而适应社会的需求。在现阶段，城乡规划中常常会由于各方面因素的影响而出现一系列的环境污染问题，这些问题不仅对城乡规划建设整体水平的提升造成了不利影响，还在一定程度上危及到了人们的生活环境，成为制约城乡发展的顽疾。对此，城乡规划的相关部门就需要全面分析城乡规划实际情况，对所存在的问题进行深入分析与研究，后续通过环境保护措施来实现城乡生态环境的改善，减少各方面的污染，并积极开展城乡绿化工作，有效防治各类污染，这可以在保证城乡规划建设水平的同时，使人们可以处于一个良好的人居环境中。
        4.2优化城乡空间布局
        首先，在城乡建设空间上要抑制城市边界的不合理扩张，划定城镇开发边界，缓解在城乡规划发展过程中建设用地与自然资源之间的矛盾；其次，在农业发展空间上城乡规划必须保护基本农田和耕地，划定永久性基本农田，从而给农业绿色发展和现代化发展留下足够空间；最后，在生态保护空间上通过划定生态保护红线，保护城乡建设规划区域中的林地、草地、自然资源、生物资源等，进一步凸显城乡空间的生态保护和生态服务功能。协调好城乡生活空间、生产空间及生态空间之间的关系，是生态文明视角下进行城乡规划的关键。在现实生活中，以生态文明建设理念为指导统筹城乡发展的范例众多，如在山东聊城进行城乡空间布局优化调整过程中，提出了“一心、两轴、两带”的城乡空间结构概念，其中“一心”主要指聊茌东都市区，通过中心城区与茌平县、东阿县的互动发展，形成多组团、绿心型的发展格局，从而带动聊城市域及周边乡镇的协调统一发展，解决城镇开发边界问题。
        4.3统筹城乡发展，加强民众参与
        为了做好生态文明下的城乡规划转型发展，需要坚持生态文明建设核心理念，统筹城乡发展规划，不断的完善规划编制，切实的解决城乡发展过程中的矛盾，鼓励群众积极参与到城乡一体化的建设中去。政府部门要采取积极的措施应对城乡转型发展，建立健全城市管理体制，将生态环境考核纳入城乡规划考核体系，引导地方政府更好的贯彻国家的生态文明城市建设的要求，减少城乡环境污染，积极探索一条适合当地发展的转型之路。保证城乡规划审批公开透明，加强城乡规划建设中的各部门的关系协调，充分发挥政府部门的监管作用，严格把控生态环境评价，将生态文明建设的要求落到实处，解决城乡转型发展中遇到的各种矛盾，实现生态环境、社会和经济效益的共同发展。
        4.5重视区域差别保护以改善生态环境质量
        以不同国土空间开发特征为依据，确定不同区域的环境保护级别，并以“点上开发、面上保护”为基本工作理念进一步拓宽区域国土保护范围。相关人员应充分认识国土空间价值体系，为国土资源保护提供基础条件。需要注意的是，各个区域都有国土资源保护的任务，不同之处在于根据各区域的基本特征确定不同的生态保护主题与生态保护程度。
        5结束语
        总之，生态文明建设在城乡规划转型发展中起到决定性作用。在原有的规划基础上，重视生态文明建设，转变规划理念，树立可持续发展观念，优化城乡规划设计内容，积极创新规划技术，建立完善的法律保障体系，树立绿色发展思想和生活理念，实现生态文明与城乡规划共同发展，实现城乡转型建设得到可持续发展。
        参考文献：
        [1]李迅.生态文明视野下的城乡规划转型发展[J].城市规划，2014，38（S2）：77-83.
        [2]吴晓宣.基于生态文明视角下的城乡规划研究[J].建材与装饰，2018（48）：110-111.
        [3]吴倩，张桂波，周彦彤.新型城镇化背景下城乡规划的转型思考[J].山西建筑，2019，45（04）：17-18.