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资源枯竭型城市转型探究——以山东省枣庄市为例

发表时间：2020/9/25 来源：《基层建设》2020年第17期作者：赵文

[导读] 摘要：长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源枯竭型城市为我国的经济发展带来了不可忽视的贡献。

        上海工程技术大学上海市 201600
        摘要：长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源枯竭型城市为我国的经济发展带来了不可忽视的贡献。但近年来，随着矿产资源开发进入后期阶段，资源枯竭型城市经济发展逐渐衰退。作为资源枯竭型城市，产业升级、城市转型是当今时期以及未来城市建设的重点。
        关键词：资源枯竭；转型；对策
        1.枣庄市资源枯竭型城市转型现状
        枣庄市加快发展实体经济，进一步推进产业转型升级。华润集团、山东精工、中国铁塔等企业在枣庄落成，互联网小镇发展蓬勃，枣庄抓住机遇，优化重组传统产业，纺织、煤矿、橡胶等传统产业优化成效显著。培育壮大新兴产业，新能源、新医药、新装备制造等产业迅速成长，高新技术产业产值占总产值19.89%。服务业发展速度逐渐加快，总投资年均增长近14.5%，年交易额过亿元的专业市场有28家。提升生活性服务业水平，创建为省级乡村旅游示范市，台儿庄古城为国家5A级景区，4A景区达到12个，举办了台儿庄古城抗日纪念活动、红荷节等。积极推进滕州市、台儿庄区等成为国家全域旅游示范区，争创全域旅游示范市。
        2.枣庄市现阶段资源枯竭型城市转型的问题
        2.1产业结构调整压力大，第三产业比重低
        资源枯竭型城市由于依赖资源而建、资源而兴，在城市发展中往往会形成单一的产业结构，枣庄市亦是如此。2018年年底，我国三次产业构成比重为4.4：38.9：56.5，我们山东省的三次产业构为6.5：44.0：49.5，而作为资源枯竭型城市的枣庄三次产业比例为7.5∶52.8∶39.7。枣庄市农业基础地位较为薄弱，第三产业与其他地区相比稍有欠缺，和整个山东省的情况来比，枣庄市的第三产业的发展还需加强。
        2.2转型效果不明显，公众满意度低
        表1 公众对枣庄市资源转型现状的满意程度

        表1可以看出：枣庄公众对待枣庄市现阶段资源枯竭型城市转型的效果不太满意及不满意的调查人数占103名调查对象的比例为58.64%，随着煤炭资源逐年减少，加之为了进一步推进供给侧改革，积极践行“三去一降一补”，2018年底城镇登记失业率2.38%，煤矿及相关附属产业的停产或倒闭可能会导致较多的下岗失业人员，有可能会进一步加重公众对枣庄市现阶段转型的不满意程度。
        2.3环境改善效果不明显

        图1中反应出的枣庄市环境问题是在枣庄市资源枯竭型城市转型中一个突出的问题，从图1看出被调查的103名公众对枣庄市生态环境满意程度并不是很高，满意及比较满意的人数仅仅占调查总人数的37.5%。图1的数据同时也说明了枣庄市在近几年生态环境虽然得到了一些改进，但是改善环境治理工作还需进一步加强。
        3.解决枣庄市在现阶段资源枯竭型转型过程中所遇问题的建议
        3.1创新发展非资源型产业，促进三产协调发展建立特色产业基地，发展品牌效应，培育市场体系。以特色产业为特点，培育无公害农产品、绿色食品、有机农产品，保证基本农田面积，设立高标准农田，建设美丽乡村，加强对农产品检测。大力发展旅游产业，利用好枣庄的历史文化以及地理环境的区位优势，创新发展方式、发展思维。大力发展循环经济，切实搞好自主创新，解放思想，与时俱进，转变观念。
        3.2保障公众利益，提高公众满意度大力推行党、政、村、厂务的公开，增强工作透明度，减少因信息不对称、判读不准确引发的群众上访。落实重大决策公示制度，让相关决策全程公开。采用“电视问政”，“政务网”，“市长信箱”等方式来提高公众对市资源转型的了解。建立健全社会保障制度。健全社会保障政策与制度，建立新型救助体系，以政府为主并通过社会帮助困难群众。适时开展一些惠民、利民活动，以此来提高居民的文化素养以及幸福指数，让枣庄市公众真正体会到转型的实实在在的益处，提高生活质量，让枣庄城可持续发展。3.3加强对生态环境的治理与保护力解决矿区周围环境问题，努力恢复破坏的植被，在废弃的矿山上面培土植树种草，防止水土流失，对前期开采所破坏的林地、耕地进行土地复垦，做好塌陷区综合整治，改造开采形成的塌陷坑，积极探索塌陷区经济转型之路，借鉴东湖公园塌陷坑改造经验。利用原来的坑塘、塌陷地和其他建设用地，并结合村庄的治理和改造，对枣庄市的城市环境进行综合治理。不仅一定程度上缓解了塌陷坑等的危害，而且美化了生态环境。清洁路面，定期定时进行路面洒水，保证路面干净整洁。积极改善大气污染严重的问题，鼓励倡导多方共同参与，从自身做起。
        参考文献：
        [1] 黄肇漳.资源枯竭型城市转型发展的战略与策略探讨[J].学习月刊，2014，（02）：35-36.
        [2] 张平宇.“振兴东北”以来区域城镇化进展、问题及对策[J].中国科学院院刊，2013，（01）：39-45+38.
        [3] 枣庄市2018年政府工作报告[R].2018.