浅谈资阳市农业水价综合改革思路--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

浅谈资阳市农业水价综合改革思路

发表时间：2020/9/25 来源：《基层建设》2020年第17期作者：闻华

[导读]

        资阳市水利工程管理处四川资阳 641300
        为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，按国务院办公厅，省政府办公厅要求，资阳市提出了用十年时间全面完成全市农业水价综合改革的总体目标。改革开展的前两年，我市选定了有产业支撑、干群积极性高、有水源保证的几个高效节水灌溉项目区和渠系配套较好的书房坝水库、磨滩河水库两个重点中型灌区共计22.4万亩灌区率先实施农业水价综合改革。经过两年改革摸索和学习先进地区的经验，本文就下步持续推进资阳市农业水价综合改革提出一些思路。
        一、改革中存在的问题
        农业水价综合改革有四个关键环节，一是硬设施配套完善；二是用水户组建和良性运行；三是政策和资金支持；四是强有力的改革团队和执行力。从目前调研情况看，改革的四个关键都存在一定的问题，主要表现在以下几个方面：
        （一）试点灌区末级渠系配套不完善、计量设施缺失是改革面临的硬伤
        通过多年的水利建设，全市目前中型以上灌区干、支渠配套较好，供水到用水户田间地块的末级渠系配套少，农业灌溉采取在干支渠开一口子，“田翻田、土翻土”，大水漫灌的形式灌溉。有些末级渠道未进行防渗处理，“周身都在漏”，无法做到“精准灌溉”及安装计量设施。
        （二）用水户组建不平衡，运行状态较差
        2017年农业水价综合改革试点灌区，书房坝水库灌区组建农民用水户协会11个，协会工作人员37人，管理灌区面积12.92万亩，涉及19个乡镇，95个行政村，参与农户6.4万户、18万人；磨滩河水库灌区组建农民用水户协会只有1个，协会工作人员8人，管理灌区面积3.29万亩，涉及6个乡镇，20个行政村，参与农户1.1万户、4.2万人。从对比可以看出，书房坝水库灌区用水库协会建设较好，可管理灌区大部分灌面，磨滩河水库灌区较差。
        （三）县级财力困难，改革配套政策出台滞后
        农业水价改革是一项综合性改革，从灌区渠系配套、计量设施完善、改革制度设计、组织宣传发动、农民用水户协会组建、调研考查学习培训等，都需要资金支持。据了解，到目前全市县级投入农业水价综合改革资金为0，主要是因为县级财力薄弱，但到目前，县级配套改革政策多数未及时出台跟进改革步伐。
        （四）县级操作层面改革人员不足，执行力不强
        农业水价改革综合性强，县级层面是改革的“操刀手”，需要县、乡、村密切配合、多部门统一行动，才能完成改革任务。但据了解，县级农业水综合改革工作在人员配备、协调配合上还存在不足。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

        二、下步改革的思路
        （一）明确农业初始水权是前提。深入农户开展末级渠系管护现状、灌溉方式、灌溉水量、用水成本、农民承受能力以及改革意愿等情况实地抽样调查，确定地区用水总量指标。根据分配的地区用水总量指标，结合农作物及水产养殖用水定额核定农业用水控制指标，实行总量封顶。水利部门下达水量分解方案及指标给乡和农民用水户协会。协会细化水量分配到户，以最小单元明晰农业水量。水利部门给协会颁发农业水权证书，协会给每一位会员发放灌溉用水量分配卡，明确每亩用水定额、用水量以及用水户对水量的使用权利和义务。
        （二）农业供水价格形成机制是支撑。开展农业水价测算及水价形成机制研究，对粮食作物、经济作物分类测算水价，在此基础上制定农业用水价格，按照中央“拿钱买机制”“总体上不增加农民负担”的总体要求，建立农业水价成本形成机制、精准补贴机制、节水奖励机制“三大机制”。探索实行分类水价，逐步推行分档水价，适时建立农业用水定额管理及超定额累进加价制度。在传统产业区可采取国管骨干水利工程水费，定额内用水由财政转移支付，不向用水户收取，超定额用水部分实行累进加价制度，由用水户承担。
        （三）计量设施建设是基础。水的计量管理是农业水价改革的首要环节和难点，需科学确定符合当地特点的量水设施。结合大中型灌区续建配套和节水改造、小型农田水利等基础设施建设，国家水资源监控能力建设等项目，同步推进末级渠系与骨干工程计量设施的配套建设。按照因地制宜、经济适用的原则，骨干工程选择雷达水位计量、电磁流量计量用于准确计量供水总量；在支渠及骨干节制闸下安装明渠流量计，用于宏观控制水量；在斗渠分水口砌筑文丘里量水槽、三角堰量水槽、长喉槽等建筑物，用于测量分水量，再平摊至每块田块，核算到户，实现了干、支、斗、农渠的多级量水系统控制。
        （四）农民用水户协会建设是重点。目前，我市农民用水户协会建设数量与量大面广的末级渠系管理还有很大差距，需加大组建力度。用水户协会在民政部门依法注册登记，并向社会公示。协会会员自愿参加，协会会长等管理人员由会员民主推选。同时制定工程管理、供水、水费收支各项制度，科学规划和指导农民用水户协会组织建设布局，指导协会加强能力建设。
        （五）项目整合并与其它改革有机结合是方法。要全面推进农业水价改革，必须整合各方面项目资金合力推进。农业水价综合改革可以作为农田水利改革的“综合载体”，整合各类农田水利建设资金，包括农业综合开发、土地整理、高效节水、高标准农田等项目资金整合，并与乡村振兴、脱贫攻坚相结合，合力才能将农业水价综合改革工作推进好。
        （六）借智借力进行农业产业结构调整是途径。
        通过学习考察农业水价综合改革先进地区，都将农业产业结构调整作为前提和基础，改革示范区不约而同的都在特色产业区，一来需水量大，田间管理水平高，基础设施配套好；二来收益高，业主承受力强。我市也需千方百计与科研机构、高等院校合作、协作，通过借智借力，借助科研机构、高等院校作为基础研究主力军和政策咨询研究的高端智库、科技创新、成果供给的重要力量，培养人才、建立体制机制和改革试验田，推进农业科技进步，提高农业创新能力，做大做强产业链，提高农产品品质和竞争力，提高农户收益，进而推动改革进程。