孙岩
国电蚌埠发电有限公司 安徽省蚌埠市 233000
摘要：发电厂检修工程要顺利进行，就要做到资源优化配置，使得检修工程中的资金运行效率提高。但是，针对于发电厂的检修工程假如并没有将规范的招投标市场建立起来，加之管理不足以及操作上缺乏足够的经验，就会导致发电厂检修工程招投标及合同管理中存在各种问题。本论文针对发电厂检修工程招投标及合同管理主要问题与对策进行了研究。
关键词：发电厂；检修工程；招投标；合同管理问题；对策
引言
招投标和合同管理是发电厂检修工程中需要重点面对的问题，发电厂的检修工作中，由于各种检修都需要消耗大量的人财物，且检修人员的专业化程度不够，就需要对检修工程外委，不仅可以保证检修质量，而且检修的成本也会相应地降低。工程承包单位、各种检修物料的购进以及服务承包单位等等都采用招标方式进行。对于招投标及合同管理中所存在的问题采取有效的解决对策是保证检修工程质量的关键。
1、发电厂检修及招投标、合同管理概述
目前，发电厂包括日常的维护检修，计划性检修（如定期进行的大小修）及重大故障抢修等由于短时间内需要投人大量的人力物力，一般发电厂配置的自有检修力量均无法满足要求，故采用外委方式通过招投标来选择专业的检修单位进行。由于电力行业的专业特殊性及潜在的电力检修合格厂商有限一般均采用邀请针对合同进行的规划、计划、组织、协调、监督和控制等管理工作。招标采购合同管理有利于维护合同主体在合同履行过程中的合法权益，提高市场竞争力，提升经济效益，实现合同主体的可持续发展。
2、 发电厂检修招投标及合同管理问题
2.1 项目内容描述模糊
发电厂开展检修招标工作前要做好各项准备工作。如，对600兆瓦的机组进行检修，其中分项检修的项目可以达到1000多项，如果对检修项目进行分类，包括主机设备检修、辅机设备检修、特殊作业设备的检修达到，需要招标的项目为20多项，要对项目计划清单进行编制很难在短时间内完成，通常采用的方法是修改往年的项目计划清单。但是由于每年的检修项目内容都有所不同，就必然会导致项目内容描述模糊而引发漏项、错项、相符重复达到问题。这些都需要在后续的招标中不断地澄清，就必然会对投标进度造成影响，使得机组检修无法按期进行。
2.2 投标单位的数量不多
发电厂的检修通常会安排在上半年，由于检修时间比较集中，检修单位无法在短时间内内承接多个检修项目，在投标的时候就具有选择性。发电厂对检修工程质量要求很高，需要检修定期为不仅要强化组织管理能力，还需要检修队伍的技术水平高。发电厂希望投标的检修单位数量多，而且还可以形成竞争效应。但是目前来看，由于投标单位的数量不多，就使得检修工作质量无法达到预期效果，而且检修成本也相对较高。
2.3商务合同异议问题
按照招标投标相关规定，定标以后是不允许对合同作实质性修改的，一般发电厂在招标文件上也明确提出投标文件必须响应招标文件实质性要求作为评标人选的合格条件，并且在预中标后不能对商务合同作任何修改。但发电厂检修招投标特别是主机检修部分招投标的实际情况是：因为检修工程计划的分项检修内容很多且招投标的时间很短，大多数检修单位为了参与投标并能够在投标截止时间前提交投标文件，往往对招标文件的项目清单及技术要求等没有经过认真地研究就编制技术方案及报价等投标文件，待定标后准备签订合同时方才发现招标文件有很多问题没有考虑到。
而一旦定标后中标方再提出合同异议时，已临近检修开始时间或预中标方已安认员进场，若双方再就商务合同异议问题争论不休或者招标方重新定标第二家检修单位或重新招标势必影响到将来检修工期的实现，因此如何决断作为招标方发电厂相当被动。
2.4工程分包问题
发电厂大小修是保证机组设备安全、经济运行，提高机组设备可用系数，充分发挥设备潜力的重要措施。作为发电厂当然希望具备资质条件且技术装备及管理过硬的大型承包商承接并实施其检修工程，不希望承包商承包后转包或分包给不具备资质、技术装备力量及管理水平较差的小型检修单位来做。因此发电厂在招标文件上都会要求潜在投标厂商在商务合同条款上约定禁止转分包。但一般各发电厂检修时间比较集中，具备相应资质条件的大型检修单位数量有限，大型的检修单位也不可能配备大量的各专业检修人员来同时承接多个发电厂检修工程项目，故中标单位一般将承接的检修工程项目按专业或区域划分成多块分包给下级分包单位，且分包单位的人员都由中标单位统一管理，这也让发电厂在工程管理上难于辨别是否存在分包，检修工程质量得不到保障。
2.5 竣工验收不到位且存在付款延迟的现象
? 发电厂每年定期检修，对工期是有明确要求的，检修单位要在规定的时间内完成检修工作。由于工期紧张，就导致检修单位仓促完工，且竣工验收不到位，进入到运行阶段，很多的缺陷就会暴露出来。设备需要在检修结束后进行试验，对检修的效果进行检验，合格后才可以运行，这就需要消耗至少两个月的时间，必然会造成检修工程交付延迟，加之合同结算、资料审核等等，就导致付款延迟的现象。
3、发电厂检修招投标及合同管理问题的解决对策
3.1 组织专案讨论会议
发电厂将检修工程外委给专业性很强的单位进行，在进行委托之前需要组织专案讨论会议，针对检修的具体内容进行讨论，特别是特殊地检修项目以及设备的技术改造项目，都需要通过研究讨论加以完善，同时还要组织调研小组开展现场调研活动，将检修工程项目清单编制出来，还要明确技术要求，各个级别的领导人员都要参与审核工作，之后才可以进行检修工程项目委托，以避免检修工作中出现漏项、错项，或者由于描述不清而导致重复检修。
3.2 积极借鉴其他发电检修工程的成功案例
在检修工程之前，发电厂可以积极借鉴其他发电检修工程的成功案例，做到走访调研工作，特别要对检修工程的招投标情况以及合同履约情况详细研究，从本单位的检修工程实际出发加以借鉴。将检修工程的承包单位纳入到合格厂商库中，在招标的时候优先推荐厂商库的承办单位。
3.3 对于投标文件中的实质性要求要积极响应
在投标文件中，对于各种约定的内容都会明确，对于实质性的要求要积极做出响应，不可以对合同内容擅自修改，在约定投标的时候有必要执行投标保证金，如果投标方违反了约定，没有按照合同内容履行职责，就要扣掉投标保证金。发电厂在检修工程招投标中，可以在招标中与投标单位采用磋商方式解决物料采购问题，要求投标方对合同条款内容加以确认，以避免在具体执行的过程中出现不当之处。
3.4 检修工程分包问题的解决对策可以通过招标文件要求投标方在投标文件中列明对分包商的资质文件要求等，以及拟采用的分包单位名单，招标方在评标阶段对投标单位分包商进行评价，并在合同实施过程中再次核实。
3.5 检修单位在电厂检修工程完成后除留守部分检修人员专门处理遗留缺陷问题外同时应留一个技术管理方面的人员，专门负责跟踪办理竣工验收签证及结算付款工作，对签证及结算办理的进展及异常情况及时报告公司，必要时要求公司协调处理。
4、结语
综上所述，发电厂检修的工程质量要求越来越高，就需要招投标和合同管理工作进一步完善。在招投标的具体操作中，往往会受到市场不良因素的影响而存在各种问题，合同管理中也会由于制度缺乏合理性而导致具体实施中不符合有关的法律规定。发电厂检修工程中，对于招投标与合同管理中所存在的问题，就需要采取有效的措施解决，确保招投标和合同管理规范运行。
参考文献
[1]李小林.招标采购专业实务[M].中国计划出版社,2015：85—92.
[2]《中华人民共和国招标投标法实施条例》.中华人民共和国国务院令第613号.2012年2月.
[3]陈广.发电厂检修管理如何提高实效性[J].经营管理,2015（02）：84—84.