张雪莲
国网内蒙古东部电力有限公司新城区供电分公司
内蒙古通辽市028000
摘要：随着电力企业现代制度的建立，内部审计监督管理、外部制约机制、会计电算化普及、企业内部管理水平等影响，审计范围渐趋从内部管理服务内化到监督内部控制的职能转化中，并对审计人员的素质提升，起了显著的成效。本文对电力企业审计监督与服务职能的基本内容、有效发挥审计的监督职能和服务职能的方法进行了阐述，仅供参考。
关键词：审计学；内部审计；监督与服务
内部审计是依法对被审计单位的生产经营进行监督的行为．根据我国的相关规定．内部审计应该突出监督和评价两大职能，但是随着经济的发展。内部审计的服务职能逐渐体现．国际上强调内部审计的职能分为保证、咨询和评价。对于电力企业来说，根据电力企业的特点，要更好地发挥“现代化、服务型、经营型、一体化”的方针．就要充分发挥内部审计的监督和服务职能，正确认识和处理二者的关系，为电力企业提供更加有针对性的建议。
1、电力企业审计监督与服务职能的基本内容
随着电力企业改革步伐的深入，不断完善和深化企业内部审计，秉持真实性审计，积极开展审计监督。主要审计内容和重点为：对电力企业改革过程进行全程审计监督。包括改革前的资产负债核实；改革中电力企业变卖过程进行审计监督、揭露资产评估漏洞及其违法违规行为；对电力企业改革收入使用情况进行审计监督，清查“买断工龄”工资克扣行为，全面维护社会稳定。中央加强对省属电力企业的审计监督，清扫审计监督“盲点”，对企业领导人经济责任审计、企业资产负债损益真实性审计、企业经济效益审计。
2有效发挥审计的监督职能
2.1进一步强化审计监督以适应电力企业发展的需要
审计是在一定的经济关系下、基于经济监督的需要而产生的。我国的审计事业，是随着我国社会生产力和经济的发展，特别是改革开放的深入，经济领域的弊端逐步暴露，迫切需要加强审计监督的情况下而建立和发展起来的。我国宪法规定，县以上各级人民政府都要设立审计机关，并在政府主要负责人的直接领导下依照法律独立行使监督权，不受任何其他行政机关、社会团体和个人的干涉。可见，对经济活动实行审计监督，是履行宪法赋予的权力，是审计机关的基本职责。
2.2审计方式的转变
直接审计向间接监督的实践中，就日前我国审计法律法规规定，企业审计权限仅 仅局限于内部审计，但在现实实践中，电力企业审计调查延伸到企业监督领域、故此，在财政审计中，对企业交纳国家税收、社会保障资金审计中的职工养老保险和失业保 险金交纳核查；电力企业改革后的企业运行和企业履行改革协议情况调查等。以变革审计方法来提升审计效率，是电力企业审计质量提升的关键，并随着电力企业改革力度的加大而加大，有必要强化间接监督的价值。
2.3多审计联动审计的策略
审计实践中，从财务收支到经济效益，再到经济责任多审计联动审计的策略，对企业审计效果的整体提升具有重要的管控价值。基于企业审计管控实践中，对企业财务收支、企业经济效益的审计，务求在真实性基础上，突破企业经营管理薄弱环节，客观的实现由财务收支真实性审计过渡到绩效审计和责任审计的发展。即以真实审计为出点，以企业财务状况、经营成果和经营环境为制度化管控建设主体，审计的真实性原则，披露虚假，坚守诚信。在实际的审计路径中，从内控到测评，从监管、评估、经营，到资金投入与产出、领导人经济责任等的平均均需客观；审计服务电力企业改革，在真实性经营的基础上，协调三方面关系，发挥审计质量整体效应。
2.4坚持为企业发展服务的宗旨实施审计监督为企业发展服务才是审计监督的目的。
通过开 展电力企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计，既可客观公正地评价领导干部、领导人员的经济责任和经济行为，避免选拔任用干部的失察、失误，又可促使被审计单位的领导干部、领导人员认真履行职责，做好本单位、本部门的工作，从而促进部门、单位风气的好转及效率和效益的提高；通过经济效益审计，还可帮助企业找出管理中的薄弱环节，提出改进建议，为企业增加效益。
3 逐步强化审计的服务职能
3.1坚持为企业发展服务的宗旨
实施审计监督电力企业和国有控股企业都要进行领导人员任期的经济责任制审计工作。审计监督的目的就是服务于企业的生产经营。使之更加长远地发展，对领导人的审计能够客观公正地对领导的经济行为和相关责任进行监督，既可以促使领导人认真履行自己的责任，做好本职工作，也能够避免选拔任用干部的失察和失误，针对管理中的薄弱环节。提出相关的建议，促进企业的风气好转及工作效率的提高，提升企业效益。
3.2服务职能体现于电力企业各管理层次
目前，我国电力企业已经建立了基本的现代企业制度，能够随着体制改革逐步深化，并且适应市场经济的规律，内部审计机构的形式也开始多样化。但其实质都是通过审计监督发现问题所在，其是基层的生产经营方面的问题，最终提高企业的管理水平。因此，决策层、管理执行层、管理水平、基层生产经营、经济效益都是审计的服务职能。
3.3深入宣传企业内部审计的服务职能
我国一直以来对内部审计的职能规定为：以本企业和下属单位为审计地点，以财务收支和经济效益为审计对象，行使独立的内部监督权。所以，大多数管理者和员工的思想意识中都认为内部审计就是差错纠弊，这是错误的观念，要想改变这种观念．就要大力宣传内部审计的服务职能，主要从以下几个方面着手。第一，要意识到内部审计是企业的一面镜子，能够为企业创造价值，通过宣传教育，使管理者和员工充分了解和认可内部审计的增值服务职能，内部审计能够随企业实际状况的变化而变化，内部审计人员要充分发挥服务职能。第二，要使领导者和员工认识到内部审计的最终目的是帮助企业更好的发展是为企业服务的。
3.4企业审计服务层次提升
“全面审计、突出重点”是审计调查与审计协同，着力提升企业审计服务层次水平；达到预期调查目的的体现。审计和审计调查对达到监管服务效果，全面掌握数据治疗，重点分析经营管理水平。企业审计服务由监督到服务的转变，是联动多审计手段、及时把握电力企业生产动向，为企业长远发展提供决策依据的必然体现。企业审计服务层次的提升，还得益于企业内部审计、纪检部门、司法部门的协同努力，最终避免电力企业审计孤立在大案要案查处中，起到良性互动作用。
3.5充分发挥内部审计的参谋助手作用
对于审计中发现的问题．要有针对性的进行处理。个别问题个别对待，共性问题就要从总体制度上找原因，对于典型性问题就要在一定范围内给予警示和通报，及时反映给企业领导。要善于分析和总结。提出有建设性的意见。在进行审计报告的编写时，要提供有价值的信息。尽量使用正面性质的措辞，不能单纯的披露问题，要进行分析并提出对策，更不能带有个人情绪和偏好，要公正公平，但是也要时刻谨记服务不等于迁就。要按照规矩做事，否则审计的监督和服务职能就失去意义。
4结语
综上所述，企业审计工作是电力企业内部控制的重要组成部分，也是强化企业内部监督、及时发现和感知风险、弥补管理漏洞、改善经营管理、客观真实评价企业经济活动的过程。电力企业审计监督与服务职能的发展，历经“监督主导型”向“服务主导型”发展的新时期。这一时期，通过加快内部审计工作职能转变，完善内部审计制度建设、实现集团化管理，以风险为控制重点、全面开展审计工作；重视审计结果、加大整改力度等措施，发挥了审计的监督与服务职能。
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