安超
大唐河北发电有限公司，河北 石家庄 050021
摘要：电力市场开放和竞价交易使得发电企业的竞争日趋激烈，开发建设工期短、质量优、造价低、效益好的优质电源项目是每一个电力项目开发建设单位的必然选择。通过目标管理控制项目造价、降低工程投资是项目建设单位提高项目收益最可控、最直接的措施和手段。本文探讨了目标管理在电力工程造价控制中的应用实践。
关键词：目标管理；电力工程；造价控制；应用
引言
近年来，电力市场的开放和交易使得发电企业的竞争日趋激烈，开发建设“工期短、质量优、造价低、效益好”的优质电源项目是每一个电力项目开发和建设单位的必然选择。工程造价是影响项目收益的重要因素；电力工程造价控制是一项需要全过程、全方位、全要素和全员参与的复杂的管理系统工程，其能否有效控制将直接决定项目的收益甚至成败。
目标管理是一种“以目标为导向、以人为核心、以成果为标准”而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法，把目标管理有效运用到电力工程造价控制中，对提高项目收益，增强企业长期竞争力有重要意义。
1 目标管理概述
1.1 目标管理的基本内容
“目标管理”一词最早由美国管理大师彼得?德鲁克提出，其基本内容是动员全体员工参加制定目标并保证目标实现；在目标执行过程中根据目标决定上下级责任范围，上级权限下放，下级实现自我管理；在成果评定过程中，严格以目标作为评价和奖励标准，实行自我评定和上级评定相结合。以此形成一个全方位、全过程、多层次的目标管理体系，保证目标实现。它主要分为三个部分，一确定目标；二落实目标；三目标管理结果评定。
1.2 目标管理的特点
目标管理的目的是通过目标激励来调动广大员工积极性，从而保证总目标实现。其特点是：
（1）员工参与管理：目标管理是员工参与管理的一种形式，由上下级共同商定各种目标。
（2）以自我管理为中心：目标管理的基本精神是以自我管理为中心。目标的实施由目标责任者自我进行，通过自身监督与衡量不断修正自身行为，以达到目标实现。
（3）强调自我评价：目标管理强调自我对工作成绩、不足进行对照总结，自检自查，不断提高效益。
（4）重视成果：目标管理将评价重点放在工作成效上，按员工实际贡献大小如实地评价，使评价更具有建设性。
2 目标管理在电力工程造价控制中的应用
电力工程造价管理以提高项目投资效益为出发点和落脚点，可分为决策、设计、发承包和施工四个阶段。各阶段均应坚持目标管理、分类对标、过程控制、全员参与，努力实现工程造价可控在控。
2.1 根据不同阶段确定工程造价控制目标
2.1.1 立项决策阶段
立项决策阶段是在对资源和产品市场进行分析预测的基础上，科学选定厂址和建厂条件，确定技术路线和技术方案，对项目技术、经济可行性进行研究，确保项目决策的科学性和效益最大化。该阶段造价管理的重点是参与项目决策前准备工作，收集项目设备、材料、施工、用地等市场价格，分析项目外界条件，按照拟定技术路线和方案合理确定投资目标，对项目收益进行论证及敏感性分析，为项目投资决策提供依据。
2.1.2 设计阶段
设计阶段是工程造价控制的重要和关键阶段。初步设计阶段，应采用限额设计方法，按决策阶段投资目标进行技术经济比较，确定初步设计方案和概算；施工图设计阶段，要按照审批的初步设计规模、范围、内容和设计概算进行施工图设计。设计阶段造价目标的确定强调技术与经济统一，需要设计、项目管理、生产准备和造价管理等专业人员密切配合，基于全寿命期成本最优原则，对方案进行技术经济比较，优化设计、提高效率、降低造价、增强收益。
2.1.3 发承包阶段造价控制目标
发承包阶段的造价控制目标应以初步设计概算和施工图预算为限额，落实决策阶段、设计阶段确定的项目建设内容和建设目标。发承包阶段招标策划直接影响投标报价和合同价格。应合理划分标段、确定标段范围、工作内容、标段接口、进度、质量、安全、环境等建设目标及最高限价、计价方式、合同条款等。
2.1.4施工阶段造价控制目标
施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，消耗人力、物力、财力最大，该阶段造价控制的目标是按照决策和设计阶段确定的总目标，制定和平衡本阶段工期、质量、安全、造价等管理要素目标，加强对各要素目标的落实和评价、管理和监督，预防目标落实过中的各类变更，确保各要素目标实现。
2.2 电力工程造价控制目标的管理落实措施
2.2.1 落实造价控制目标责任主体
电力工程造价控制是一项需要全过程、全方位、全要素和全员参与的复杂系统工程。项目开发建设的不同阶段有不同的造价控制目标和责任主体，建设单位在项目筹建阶段应建立健全项目目标管理体系，明确各阶段目标管的责任主体，对目标要素进行逐项逐级分解，逐层落实，全员参与、主动控制。
2.2.2 完善目标保证措施
目标保证措施包括组织措施、合同措施、技术措施、经济措施四个方面。建设单位及各参建单位应落实各项措施，保证目标落实条件。
2.2.3 建立目标落实检查监督体系
电力工程造价目标责任主体落实，应建立目标落实检查监督体系和制度，加强对责任主体的管理和监督，确保工程造价责任落到实处。
2.3 强化工程建设目标落实，全面落实造价控制目标
电力工程项目建设一般周期长、投资大、系统多，应强化工程建设各阶段各要素目标落实，从而有效控制项目造价。
（1）设计阶段应择优选择设计单位，落实限额设计，优化设计方案，保证设计深度，把严格设计原则、优化设备选型、采用先进技术、控制建设规模和标准作为造价管理重点，充分考虑项目生命周期内的综合成本和收益，积极采取措施降低工程造价；建设单位筹建人员和生产准备人员积极参与技术经济审查，合理确定项目设计概算。
（2）明确设计概算是工程造价控制的最高限额，各级各单位工程建设管理人员应严格落实责任，加强过程管控，将工程造价控制在设计概算以内。工程建设过程中发生设计方案变化时，应按照规定的权限和审查程序进行审批调整。
（3）发承包阶段应加强招标文件编制和审查，完善项目招标内容和合同条款，明确发包人要求和建设目标；项目设计、施工、监理等有关各方在控制工程造价方面的责任及奖惩办法，应在合同条款中予以明确。
（4）施工阶段建设单位应加强项目建设全面计划和全要素目标管理，强化项目内外部条件落实，做好征租地、设计、设备、材料、施工、资金、并网手续等全面工作计划和落实，确保项目工期、质量、安全、环保、造价等目标实现，避免因计划不平衡和条件未落实及其他要素目标未实现而大幅增加项目造价。
2.4 建立造价目标控制结果评价体系
目标管理又称“成果管理”，因此应建立造价目标控制成果评价体系，在项目开发和建设的全过程及时对管理成果进行评价，定期统计分级目标落实情况和完成结果，分析目标控制偏差和原因及其对项目建设总目标的影响，及时纠偏；对阶段性目标及分项目标完成情况进行评价考核，制定后续目标实现的措施，在PDCA循环中不断改善项目管理，确保项目造价控制目标实现。
3 结束语
综上所述，目标管理在电力工程建设项目造价管理中有着重要作用。项目建设单位应加强对目标管理的应用，合理确定项目建设目标，加强工程造价控制，采取有效措施实现目标，保证整个项目取得成功，提高企业市场竞争力，促进企业可持续发展。
参考文献：
[1]孙卫芬.试论目标管理在工程造价中的实践，江西建材，2014（24）
[2]赫亚军.成本目标管理及其在电力工程管理中的应用[J].才智.2018(36)
[3]吕忠涛.成本目标管理及其在电力工程管理中的应用[J].工程建设与设计.2018(20)