刘丽娟
北京海淀供电实业开发有限公司 100086
摘要：“三供一业”改造项目是指国有企业将本单位职工家属区的水、电、暖和物业管理职能从企业剥离，按照国务院国资委、财政部发布的《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》的要求，对供水、供暖、供电、物业设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理。本文主要针对供热分离移交在设计、施工及运行中出现的一些问题进行分析，并提出一些改进的方案与措施，对“三供一业”供热分离移交设计与施工具有重要指导意义。
关键词：“三供一业”；集中供热；改造设计；供热运行
引言
国务院从2016年起在全国范围内将国有企业承担的职工家属区供水、供电、供气（热）和物业管理（简称“三供一业”）职能有序进行分离移交。按照“先移交、后改造”的要求，2018年底基本完成“三供一业”分离移交协议的签订及管理职能划转、资产划拨和维修改造资金申请。2020年3月底前完成各项维修改造项目并上报费用清算资料，“三供一业”分离移交工作如期收官。
本文结合某市“三供一业”供热分离移交改造工程，对已设计、施工完成并运行的改造工程中单元楼道及户内改造工程进行简单的分析。
1“三供一业”供热分离移交改造设计及其施工
1.1单元楼道设计、施工
根据“三供一业”的相关政策，改造后要实现分户控制，保证各家各户的供热不相互影响，因此单元立管在每层引分支数量由每层的户数决定。这样就会出现某些户数较多的单元内分支管道较多，管道错综复杂，增加施工的难度，另外，由于“三供一业”改造的小区大多都是老旧小区，楼道较窄，分支管道过多会影响楼道内的空间。在施工多过程中，由于住户室内装饰等多种因素，从楼道进入室内的进出口位置往往不能按照设计方案进行施工，因此在楼道施工过程中会出现上翻、下翻，就会出现局部高点，并对此加装排气装置。而在实际运行时，在采暖初期由于排气阀装置的频繁排气，会使排气装置的损坏概率加大，排气失灵，导致管道集气，影响住户供热效果。
针对单元楼道内出现的诸多问题，提出相应的改进措施：（1）不论楼道内是几梯几户，在单元立管处引出每层的总分支，总分支沿墙敷设至各家各户前再给各家各户抽分支，这样减少了楼道楼梯处的管道数量，减少对楼梯通道的影响，避免影响楼道内整齐与美观，另外这种引分支方式使管网形成更细化的枝状管网，更有利于管网的水力平衡。（2）对于有上、下翻引起的局部高点，要根据施工现场及用户室内合理的选择入户位置，避免出现局部高点引起“气堵”，影响住户供热。对于措施（1）中提出的敷设方式也可以减少由于管道敷设不当而产生的局部高点。
1.2户内设计、施工
住户室内改造根据《某市“三供一业”供热分离移交改造设计技术标准》的说明，住户室内管路敷设设计根据散热器组数分为水平单管串联和水平双管同程式并联设计：当室内散热器组数≤5组，室内采用水平单管串联；当室内散热器组数>5组，室内采用水平双管同程并联，双管同程并联分三种形式：双管上供下回、双管下供下回及双管上供上回，根据用户室内具体情况合理选用管网的敷设方式。对于单管水平串联，在设计时考虑最后2~3组散热器由于水温降低而引起的水平失调，而在供热运行时发现，后2~3组散热器所在室内温度还是明显低于前两组的室内温度，因此提出改进的新设计方案，在原有单管水平串联的基础上增加跨越管和调节阀，通过控制每组散热器前的调节阀的开度来降低由于水温降低引起的水平失调。对于水平双管并联同程式管路，在供热运行中多是由于各并联管路不平衡而引起的供热效果不佳，绝大多数是中间环路不热，需要专业人员调节每个支路的阀门使户内水力平衡。同时在运行期间还发现，有些双管并联的用户最后几组散热器温度较低或者没有温度，经检查发现由于施工人员的失误安装为异程式，在把管路改为同程式后，后几组散热器温度明显升高，室温达标，所以在室内安装双管管路时必须安装为同程式管路。
“三供一业”户内改造工程涉及千家万户，施工安装时既要满足设计施工规范，又要尽量避免影响用户现状室内装饰布置，因此很难避免室内出现局部高点。在运行期间，发现室内出现局部高点室温都不达标，而在去掉这些室内局部高点后室温恢复正常。
2加强“三供一业”改造项目管理措施分析
工程项目维修改造质量是决定分离移交工作效果及成败的决定性环节，理顺维修改造施工管理过程中各种业务流程和各方职责，是确保安全质量进度和费用全面受控的前提。
（1）优化维修改造工程项目设计方案。设计单位对纳入分离移交范围的维修改造项目逐项进行现场踏勘，按照每一个家属区的供水、供电、供气（供热）、物业细分项目，以地方政府出台的技术标准与公司和接收方共同优化维修改造方案，制定施工图设计。
（2）建立工程项目共管共享机制。制定《维修改造项目实施管理协议》，约定维修改造内容、双方工作职责、费用使用及结算管理。双方组成维修改造工程项目管理部，对项目施工、竣工验收和移交阶段的各项工作负总责。
（3）加强维修改造工程实施和进度管理。制定工程质量、进度、投资、安全等管控措施，由接收单位组织维修改造，承担工程的安全、质量、进度和资金管理等方面的责任。公司在落实安全属地管理、直线责任的同时，督促监督接收方在项目施工过程中落实安全主体责任，全面加强施工风险管控，确保各项施工作业安全受控。
（4）严格落实维修改造项目资金监管规定。公司及时足额将维修改造资金申请到账、拨付到维修改造资金双方共管账户，双方强化项目及费用合规合法性审核，提高水、电、暖、物业补贴专项费用使用效率，确保专项维修改造资金符合政策规定使用范围，顺利通过资金清算和费用审计。
3结束语
总而言之，“三供一业”改造工作是国有企业改革发展过程的形成的特殊的建设项目，也是为了减轻企业负担，更好通过削离企业办政府的有效举措和为小区住户创造更加美丽舒适生活环境的有效方式，这就需要项目管理单位深入分析工程管理中存在的问题并加强设计、施工管理工作力度，推动“三供一业”改造工作的顺利进行。
参考文献
[1] 赵仕举.国有企业职工家属区“三供一业”分离移交问题探讨[J].现代经济信息， 2018(16)
[2] 王慧琴.浅谈“三供一业”供热移交给企业带来的影响及应对措施[J].知识经济， 2019(19)
[3] 王奥博.国有炼化企业“三供一业”分离移交项目的实施与探讨[J].化工管理， 2017(09)