政府会计改革的认识与实践——以河池学院财务核算管理为例--中国期刊网

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政府会计改革的认识与实践——以河池学院财务核算管理为例

发表时间：2020/9/27 来源：《基层建设》2020年第17期作者：韦兴文

[导读] 摘要：政府会计改革是我国全面深化行政事业单位改革的一项重大举措，高校政府会计改革任重道远。

        河池学院
        摘要：政府会计改革是我国全面深化行政事业单位改革的一项重大举措，高校政府会计改革任重道远。建立起科学规范、透明、全面、真实、可理解、可监督、可评价的会计标准体系，对加强和完善学校财务管理，强化成本意识，提高资金使用效益具有重要意义。
        关键词：政府会计；改革；财务核算管理
        为了更好的适应我国政府职能转变，加快国家治理体系和治理能力现代化建设的需要，建立和完善公共财政体制，高等院校加快推进政府会计改革势在必行。2019年1月1日开始实施新的政府会计制度，实行双重记账模式，这对我们高校的财务会计人员提出了更高的要求，对进一步强化高校财务会计核算，规范资产资金管理，提升管理水平和绩效，强化监督和制约，助推广西高校“双一流”建设和转型发展，促进高校内部治理体系完善和治理能力提升具有重要意义。
        一、改革的必要性
        （一）改革的背景：十八届三中全会《决定》对建立现代财政制度、深化财税改革、推进政府会计制度改革作出战略部署。十八届四中全会把政府会计作为全面依法治国、建立现代财政制度的基础性作用。新《预算法》第97条：各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报本级人民代表大会常务委员会备案。国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》。这些都为政府会计改革提供了坚实基础。
        （二）原有的政府预算会计存在以下缺陷，使改革势在必行：1、仅有反映政府年度预算执行情况和结果的现金制预算会计及决算报告，尚无应计制的政府会计和政府财务报告。2、无法反映政府资产负债情况，不利于政府加强资产负债管理和防范财政风险。3、不能客观反映政府运行成本等情况，不利于成本费用管理控制和科学评价政府运营绩效；4、缺乏统一、规范的政府会计标准体系和政府财务报告体系，无法推进政府财务信息公开。
        二、政府会计改革对高校财务管理产生的变革效应
        （一）重构会计核算模式，提升高校会计信息质量。新的政府会计制度要求在同一个会计核算体系里，对预算会计和财务会计实行双功能记账，这样能够更加如实反映高校的会计信息，增强会计信息的可比性，提高会计信息质量。
        （二）整合基建会计核算，保障项目资料完整规范。为简化会计核算程序，提高会计核算的工作效率，新的政府会计制度对基建账务处理进行了修订，把基建会计并入了财务会计进行核算，不再单独建账，但按照项目单独核算，并保证项目资料的完整。
        （三）引入固定资产折旧，确保办学成本清晰透明。新政府会计准则的颁布，正式引入了成本和费用理念，对办学成本的管理方式和内容进行了改革，对固定资产和无形资产按期计提折旧，既能使资产的原始价值在会计期间合理地反映出来，又能正确反映高校办学成本，不仅有利于衡量各类项目的支出和收益，也有利于提高资产配置的合理性和科学性。
        （四）优化结转结余资金，明确资金使用管理责任。新的政府会计制度更加重视结转结余资金的管理，加强了预算结余资金的使用和监督，对提高预算执行效率，优化资源配置具有重要意义。
        （五）构建政府报告体系，加大财务信息公开力度。为全面反映高校财务收支状况，科学计量高校运行成本，提高会计信息质量及会计信息透明度，新的政府会计制度要求编制预算会计报表和财务报表两大类报表，并对报表附注应当披露的内容进行了细化，要求按经济分类披露费用信息。

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        三、河池学院财务核算管理存在的问题
        （一）财务管理在学校管理中的地位和作用还没充分发挥，存在缺位现象
        （二）财务管理特别是财务制度、财经纪律理念缺失，规矩意识淡薄
        （三）财务核算管理薄弱。（1）预算编制不科学，随意性大；预算不切实际，拔高定位，超财力安排，衔接不到位；项目储备不足，论证不充分；（2）预算执行缺乏有效的责任主体，约束弱化，结果不理想，资金使用效率低下。
        （四）监管措施不力，内控制度缺失。支出界限不够明确，项目间经费混用，科目混用，缺乏精细化管理要求。
        （五）财务人员服务意识、业务水平与新时代高校发展要求还有不少差距，办事流程复杂，效率低下，改革意识不强。
        （六）财务管理信息化水平不高。
        四、河池学院实施新政府会计制度的几点意见
        （一）加强学习宣传力度。首先，按照政府会计制度改革部署，结合学校实际，积极组织财务人员学习掌握新的政府会计制度中《基本准则》《具体准则》《应用指南》以及衔接规定等一系列制度，认真开展专题研讨，理清旧账、建立新账，引导财务人员树立财务会计与预算会计并重、权责发生制与收付实现制并重的新观念，确保政府会计制度顺利按时实施。其次，通过多种平台加强对政府会计改革的宣传工作，全面贯彻落实新的政府会计改革精神，不断更新会计人员的思想理念，促进财务工作从记账型向管理型、参谋型转变。
        （二）建立完善财务制度。学校高度重视政府会计制度改革工作，积极以本次政府会计制度改革与实施为契机，按照新政府会计制度中的准则和要求，结合自身实际情况与办学特色，积极完善学校的学科建设、基本建设、合同管理、信息系统管理、科研管理、人事管理以及资产管理等工作，修订了学校内部财务制度管理办法，将财务预算管理从原来基本的收入、支出拓展到以绩效为导向的成本、费用管理和资产、负债管理，不断提升学校整体的会计核算水平和财务管理水平。
        （三）加强信息平台建设。新政府会计改革要求，实行预算会计和财务会计平行记账，编制分录、记账凭证、计提折旧、确认收入、分摊费用、报表编报、差异分析等大量增加的业务，提升了会计人员的工作强度和复杂性。面对这一挑战，学校积极借鉴其他兄弟院校财务信息化建设的先进经验，着手引入先进的财务管理系统，充分运用计算机技术，推进财务信息化建设和发展。学校财务部门既要对接校外的财政国库业务、银行业务、税务发票、非税票据业务，又要对接校内的基建、科研、资产、人事、教务、学工、教学单位等业务部门，推进财务信息化建设，不仅能够缓解财务人员的工作压力，更重要的是能够提高学校的资金监管水平和财务管理能力，对学校管理水平的整体提高有着积极的促进作用。
        （四）推进新旧制度衔接。根据政府会计新旧制度有关衔接问题处理的规定，学校落实政府会计制度转换遵循“先财务，后预算”、“旧业务，先调整，后转换”、“新业务，先转换，后调整”原则，积极完成新旧账衔接调整工作，从2020年开始，严格按照政府会计要求进行核算。
        结束语
        总之，要实现财务管理转型，财务人员必须转变思维、学习新的专业技能，成为具有商业敏感度和逻辑思维能力的人才，并将财务与业务相融合，成为业务分析师，才能体现财务的专业价值，更好地服务学校改革发展。