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关于提升基层党组织服务职工群众能力的调研报告

发表时间：2020/9/27 来源：《基层建设》2020年第17期作者：杨敬保

[导读]

        哈尔滨局集团有限公司佳木斯机务段
        “全面贯彻一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”是我党的根本工作路线，也是我党立于不败之地坚强的战斗堡垒。习近平总书记讲到：“党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”。服务群众是党员干部践行全心全意为人民服务这一根本宗旨的具体体现。按照佳机党委、佳机关于开展干部现场大调研活动安排，结合当前我段各基层党总支、支部开展党建工作实际情况，我就基层党组织服务职工群众能力中存在的问题及解决措施进行了调查研究。
        一、调研的基本情况
        佳机现有基层党组织63个，其中党总支 10个，党支部53 个，党员总数 743 人，一年来，段党委以持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以提高干部队伍能力，转变干部作风为抓手，加强党组织阵地建设，领导干部带头实践见面工程，建立每月与职工见面接待日制度，为职工解决实际困难，有效地增强了党组织服务职工群众的能力。
        通过这次调研，发现各党总支、支部能够围绕集团公司党委党建工作总体工作方针和佳机党委统一工作部署，积极开展联系群众和服务群众工作，能够结合党总支、支部各自工作实际，认真落实、精心谋划，较好地履行了基层党组织工作职责，党支部和支部大部分党员与职工群众的关系较为密切。同时，在座谈调研和实地调研过程中也发现了一系列的问题。
        二、存在的问题及原因分析
        1．服务群众意识不强。
        部分党员干部对理论学习培训、思想教育重视不够，全心全意为人民服务的宗旨意识没有入脑入心，导致服务意识不强，个别党总支、支部一提到服务职工群众，总是向上提要求，讲条件，要经费，而没有从自身角度开动脑筋，拓展思路，挖掘潜能。依赖心理严重。
        2．对相关政策规定研究理解不透，教育宣传不到位。
        部分基层党组织对上级有关政策了解不透，掌握不全，无法正确解答职工群众的咨询。例如涉及到职工切身利益的工资待遇、绩效分配、劳动班制、养老保险等方面的政策规定，车间党组织由于掌握不准，理解不透，往往不能够及时准确为职工答疑解惑。另外，在调查中发现，有些党支部党员比较分散，不集中，不利于组织宣传教育，例如富锦车间党总支，在抚远、抚远东、前进镇、红兴隆这些点都有党员驻班。车间目前34名党员，其中1名党员长病；家在异地的还有7人：南岔3人，佳木斯的3人，红兴隆1人；工作在异地有8人：前进镇2人，抚远1人，抚远东1人，红兴隆4人；乘务员职名的还有15人，结构分布较为复杂。组织一次支部教育宣传等活动困难较大。就拿内外勤党支部为例，共13人，组织支部大会时，党员刘德志家在南岔、工作在前进镇，张继才家在南岔，工作在抚远东；王翔家在佳木斯；牟伟东长病；孟庆忠工作在抚远；王宝和工作在前进镇。这些党员就占了支部党员数的46﹪。
        3．存在消极思想和畏难情绪。
        党支部在为职工群众服务方面存在思想意识偏差，导致思想上存在消极心理。主要体现在：面对职工提出的困难，一方面有准备努力解决的想法，另一方面又担心会因为为职工办事而违规违纪。正是因为这种畏难情绪的存在而导致为职工解决困难不积极，不及时，不到位。对职工提出的问题一拖再拖或者敷衍了事。长时间这样下去，组织就会在职工群众中慢慢失去信任和威望。从而导致组织脱离群众。
        4．服务职工群众方式方法简单，主动性差。
        党总支、支部在工作方法上凭经验办事，缺少新突破。一方面表现在对党员和职工群众的思想教育方面没有说服力，不善于运用说服、教育、引导、服务等办法和手段有效的结合起来做群众工作，而是命令性工作，强制性执行，简单粗暴，从而导致伤害职工干部之间感情。另一方面，与群众沟通交流少，对群众反映的热点难点缺乏调查研究，不主动深入职工群众了解情况，掌握第一手资料，而是等职工上门来访。
        5.为职工解决困难，时效性差。
        通过调研发现，车间班组不能解决的问题，向上级部门反馈后解决慢，效率低。如职工反映洗涤剂，质量不好的问题，车间将问题反映到段，段需要和集团公司反映，待集团公司再与有关部门和供应商联系，层层反映后就已经过去几个工作日了，为此，职工不理解。类似这样时效性差的现象在其他事务性工作中也经常存在，例如在修订、出台某些办法、规章制度时，经过征求意见、上会研究、层层审核后需要一个月甚至几个月时间，如佳机职工培训考核奖励实施办法，4月9日征求意见，4月24日再次征求意见。

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又如：《佳木斯机务段待承休息管理实施细则》，5月28日征求意见，8月6日才正式出台发文。
        三、下步思路及对策
        针对调研中发现的各党总支、支部在服务职工群众方面存在的共性问题，本人通过调研座谈、理论学习和深入思考，结合当前我段各项生产和党建工作实际情况，提出以下措施和对策。
        1．提高为职工群众服务意识。
        提高党组织服务职工群众能力，首先要解决思想意识不强的问题。结合我段正在开展的四大活动，一方面要加强政治理论学习，加大学习教育力度，引导基层党组织和广大党员干部把牢固树立马克思主义群众观，作为第一政治要求，从理论上深刻认识联系群众，服务群众，依靠群众的重要性。习近平总书记说过：“如果群众观点丢失了，群众立场站歪了，群众路线走偏了，群众眼里就没有你”。群众是我们党的力量源泉和活力所在，基层党支部要坚持正确的群众观，发挥好、利用好这一优势，始终将职工群众心声、所盼、所求放在心里，把解决职工群众切身利益问题作为首要责任，根本任务，想群众所想，急群众所急，通过更好地服务职工群众来赢得职工群众的信任和支持。
        2.要坚持依法合规办事。
        作为基层党（总）支部书记和（总）支部委员要正确掌握与工作相关的有关政策法规，要不断学习和正确掌握涉及职工切身利益的相关最新政策。坚持依法合规办事，不乱作为，不要把好事办成坏事。同时，也不能因为怕违规违纪就不作为，对某些合法程序不懂的，或者掌握不够全面的，概念模糊的，要与车间和上级有关业务科室及时沟通和学习，掌握正确的合法的办事程序。在这方面也建议段相关业务科室和部门举办一些类似职工加班工资、年休假、轮班班制、养老保险，公积金、大病医疗、困难补助、绩效分配等方面的知识培训班，让车间管理人员和支部委员正确掌握相关政策，既有利于为职工及时正确答疑解惑，把矛盾化解在基层，有利于履行合法程序，依法合规办事。
        3．去繁化简，提高办事效率。
        这句话是说起来容易，做起来确实很难。但是这确实是提高基层党组织服务职工群众能力的有效途径和措施。要解决这一问题，要做到“两个不”，既“不拖拉”，“不扯皮”。一方面需要车间党支部、党总支层面要及时发现问题，掌握第一手资料，班组、车间不能解决的问题要及时反馈到上级领导或有关部门在这一层面，做到不“不拖拉”；另一方面，问题反映到段后，相关部门要负起责任，想尽一切办法去解决问题，不能推诿扯皮。在各种制度、办法的审批程序上，要尽可能做到在合理合法的基础上，去繁化简，提高工作效率。
        4．探索多渠道的联系群众的方式方法。
        准确掌握职工劳动班制情况，将车间工作与党组织活动相结合，比如组织车间大会、集中培训时，同时开展党内活动和宣传教育，既参加车间活动又参加组织生活，减少异地党员通勤次数；利用谈心谈话、跟班作业、走访慰问、检查指导等多种形式的方式与沿线职工沟通思想，倾听群众意见，了解职工群众疾苦，及时掌握职工群众思想动态；要更好地服务群众，就要提高预见性，就要有先知先觉的意识，就要真正沉下去，扑下身子，全面深入班组和作业现场，了解实际情况，努力争取在职工群众反映前把问题解决好。要时刻想着职工在工作生活中的可能遇到的困难，例如，职工通勤、午间休息、就餐、娱乐等职工关心的事情。党组织要深入班组，掌握第一手资料，了解职工诉求，征求职工意见和建议。例如在调查中了解到，运用二车间党总支书记深入班组通过与职工谈心交流，了解到职工诉求：天气热了能不能在暑期来临时给职工熬绿豆粥，这个车间党总支开动脑筋，多方沟通联系，先是从富锦车间借来炊具，又与食堂协商，终于达到了职工满意。车间党总支、支部要充分利用好段领导班子与职工见面工程接待日制度这一平台，走进一线、走进班组、走进职工，通过面对面谈心交流，及时发现和解决职工在生产、生活中的思想压力、工作压力，能在车间层解决的，立即解决，车间不能解决的，进行梳理后提报领导班子见面工程接待日研究解决。
        5.认真学习钻研相关政策、依据，为职工答疑解惑。
        基层党组织要不断地学习与职工利益相关的政策规定和法律法规条文，特别是劳动用工、工资待遇、养老保险等方面的相关规定，以便及时为职工答疑解惑。例如：运用二车间职工对工资收入增长不认可，不明晰。党总支利用车间宣讲时机，列举三名职工，分析计算当年工资收入，同上年度作比较，以实例说明，使职工明白了工资的确是增长了。
        提高基层党组织服务职工群众能力，需要我们时刻站在讲政治的高度，心系职工，把职工的事当做自己的事，入脑入心，同时要不断探索和创新，深入调查研究，加强前瞻性谋划和规律性思考。
        2020年9月1日