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土地资源管理策略浅析

发表时间：2020/9/27 来源：《基层建设》2020年第17期作者：张恒

[导读] 摘要：土地资源的管理对于我国的整体土地规划有着至关重要的作用，有与土地资源管理工作难度较大，所以这引起了专业人士的高度关注。

        天津科亿房地产土地评估咨询有限公司天津市 300000
        摘要：土地资源的管理对于我国的整体土地规划有着至关重要的作用，有与土地资源管理工作难度较大，所以这引起了专业人士的高度关注。部分省份的土地管理工作在新时期的改革过程中取得了一些成果，工作水平得到了优化和改善，从完善法律法规、创新土地管理制度、健全土地管理体系、推动土地资源规划系统化、提升土地管理技术，探讨新时期提升土地管理工作水平、提高土地利用效率的一些管理措施，以期为相关部门提供科学借鉴。
        关键词：土地资源；管理；策略
        引言
        土地资源是人类生活、生产和发展的物质基础，对其进行开发和利用要秉承科学合理原则，更要具备长远的眼光，制定可持续发展的土地资源管理方案。我国幅员辽阔，土地资源总量丰富，但由于人口分布不均，致使一些人口密集区因工业用地、商业用地、住房用地等使得土地资源紧缺。同时，由于一些地区土地资源管理不到位，在很大程度上造成了土地资源浪费。如何提高土地资源管理水平，更加合理地开发和利用土地资源，是当前土地管理工作者需要研究的问题。
        1土地资源管理的重要意义
        当前，随着我国经济建设步伐的加快，越来越多的行业需要土地这一重要资源来作为基础支撑。但同时，这些行业发展过程中会出现土地资源浪费现象，使得人口、经济与土地之间的矛盾日益加深。为有效解决这一问题，需要相关土地管理部门提高土地资源管理水平，在提高土地合理利用率上下功夫。随着我国城乡一体化发展步伐的加快，城市化进程随之加快，一些对城市污染严重的工厂逐渐转移至农村，这就使得可用耕地面积逐年减少。
        2当前土地资源管理存在的问题
        2.1土地资源管理力度不足
        当前，一些地区的经济发展主要依靠买卖土地这一手段来实现。特别是一些农村地区，这一现场十分普遍。这种方式虽在短期内实现了经济效益的增长，但在长远发展过程中会出现无地可用的现象，不利于落实可持续发展理念。同时，一些地区对土地资源的管理缺乏足够的重视，只有出现问题时才会想办法进行补救，但这种事后补救的方式并不能从根本上解决问题，更不能弥补问题出现所带来的损失。
        2.2人才质量与管理技术落后
        我国目前使用的土地资源管理技术主要是采用原有的传统管理技术，大量复杂烦琐的工作依靠人力去完成，只有少数部门配备有计算机，但在测绘和管理规划方面，实际的应用还十分欠缺。我国国土面积较大，土地资源管理工作的难度也较大，地域辽阔、涉及面大、实际工作操作难度大等，都对土地管理工作人员的素质提出了更高要求。有部分土地资源管理人员和技术人员只有基本的工作能力，对新技术的掌握没有达到实际工作需要的水平，就会较大程度上受到现实的制约。
        2.3土地管理制度亟待创新
        土地制度是土地管理工作的基础制度。中国经济建设中的土地管理制度创新直接关系人民群众利益。胡锦涛在中共中央政治局第三十一次集体学习时指出，改革开放以来，我国土地管理事业快速发展，初步建立起符合国情、适应社会主义市场经济体制要求的土地管理制度基本框架，为经济社会发展提供了有力支撑，同时，我国土地管理仍面临着不少新情况新问题。因此，当前和今后一个时期，要继续切实推进土地管理制度改革，健全严格规范的土地管理制度，扫清包括农村宅基地制度、土地财政制度、土地储备制度、土地利用计划管理、土地规划管理等土地制度中的障碍。

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        3加强土地资源管理的策略
        3.1加大土地资源监管力度
        在土地资源的开发和利用上，要严格按照国家颁布的相关法律法规进行实施。要按照合理布局、因地制宜的原则，规划好每一处土地的用处和未来的发展方向。要以统筹全局的眼光看待问题，把社会发展中各项与土地资源挂钩的行业统筹兼顾，力争每一块土地资源都能发挥其应有的利用价值。同时，要严格按照国家的法律法规设置土地资源审批程序，凡是国家明令禁止的项目，一律不允许审批。地方政府需尽早建立专业的土地资源管理机构，明确各部门的土地资源管理职责，加强对各种土地资源的集约管控，提高土地资源监管水平。地方政府要做好牵头工作，联合各职能部门在遵守国家法律法规的前提下，制定适应本地土地资源管理机制。
        3.2提高技术质量管理
        土地资源管理建设需要较为准确的数据，对工作人员的要求也较高，其管理人员与技术人员要有更高的能力水平，对新技术的应用能达到熟练操作程度，适应大部分实际工作需要，所以加强人才的培养也很重要，并且不应该只停留在技术方面，管理人才的培养也是重点，因为这些科班出身的专业人才更懂得技术管理，更适合管理工作；而新技术的开发也是重中之重，例如数字化遥感技术、热能成像集成技术等新技术在实际工作中能够发挥的作用很大，然而受到经费和技术更新的制约，还远远没有落实到实际工作当中。要结合工作特点和现状，投入资金，加强科技创新，积极促进高新技术发展。
        3.3增强土地管理人员的专业素养
        一是相关部门机构要提高土地资源管理人员的招聘门槛，当前由于多种因素的影响，我国大部分基层地区的土地资源管理者都并非是专业的土地资管理人员，因此他们所掌握的土地资源管理专业理论不足，管理能力普遍不是很高，加之许多土地资源管理者缺乏前瞻性的管理规划和意识，因此管理质量可想而知，并不是十分的理想。二是要加强对管理人员的技能培训，时代在不断的发展变化，土地资源管理内容以及方法等也在不断发生新的变化，而且土地资源管理本身就不是一项低门槛的工作，其与农业、工业、建筑业等多项工作息息相关，土地资源管理者不能仅仅只是掌握土地方面的知识，同时，其还需要全面的了解与土地相关的知识，这样才能更好的做好管理工作，而有针对性的培训，则可以达到提升土地资源管理质量和效果的目的。
        3.4创新土地管理制度
        在土地财政制度方面，有学者研究了过度依赖财产性土地财政所引发的问题，指出依靠财产性土地财政满足地方财政支出会造成地方财政不稳定，故不能依靠其解决地方财务问题，地方政府应该在完善地方税体系的基础上依靠财产税体系来合理分配土地收益，走长期可持续的税收财政道路。还有学者借助土地产权理论和福利经济学理论，在分析土地征收制度改革和现行土地征收制度特点的基础上，分析土地征收中土地权利和农民福利的变化，结果表明，现行的土地征收补偿与土地权利转移以及价格缺乏对应关系，难以减少对被征地农民的福利影响。有学者探讨了新农村建设中的农民住房问题，建立了住房状况的综合评价指标体系，对第二次全国农业普查资料和其他统计资料进行数据挖掘，评估中国农村居民的住房状况。
        结束语
        综上所述，土地资源管理是国土资源管理的基础工作之一，其中的地籍管理与土地信息管理是能够在一定程度上影响地区经济发展的重要环节。为了充分发挥土地资源管理的作用，促进农村经济发展，工作人员应充分利用现代信息技术，搭建地籍管理平台，提高农村土地管理水平，规范农村地区的土地使用权限，为进一步发展农村产业奠定良好基础。此外，建议加大资金投入，实现土地信息的共享；还要搭建产业经营模式，关注农村闲置耕地，大大提高土地资源管理效率，优化土地资源配置，为实现农村经济高效发展提供基础保障。
        参考文献：
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        [2]李康.土地资源管理现存问题及解决措施［J］.农村经济与科技，2018（14）：29.
        [3]左丹凤，胡元盛.新形势下土地资源管理现存问题及解决措施［J］.江西农业，2019（24）：127.