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房屋拆迁工作中房屋拆除施工安全管理问题探讨

发表时间：2020/9/27 来源：《基层建设》2020年第17期作者：张乐平

[导读] 摘要：伴随国内城市化进程的持续加快，城市人口日益增多，城市旧城区及其早期规划建设的公共基础设施现已无法适应人民物质文化增长所需。

        东莞市虎门镇人民政府房屋拆迁办公室广东东莞 523000
        摘要：伴随国内城市化进程的持续加快，城市人口日益增多，城市旧城区及其早期规划建设的公共基础设施现已无法适应人民物质文化增长所需。因公共基础设施建设和旧城改造，大量的房屋需要拆迁拆除。在旧房拆除施工中，容易出现安全问题，而造成财产损失和人员伤亡。为此，本文从城市房屋拆除施工出发，针对征地拆迁工作中房屋拆除施工存在的安全施工管理问题，提出了规范管理的措施，仅供参考。
        关键词：房屋拆除施工；房屋建筑；安全管理
        伴随我国社会的变迁、城市化进程的加快，各地的建设工程也热火朝天起来，其中征地拆迁涉及大量的房屋拆除工作。但大部分人只关注征地拆迁中的补偿、安置问题，而忽视被征收拆迁的房屋拆除工作中的施工安全问题，但施工设计人员却常常并未按当地实情来设计，以至于常常在房屋拆除工作中出现这样或那样的安全问题。所以，很有必要针对安全管理方面的问题，改善房屋拆除施工过程，确保房屋拆除工作中的安全平稳。
        一、房屋拆除中当前的安全施工管理问题
        1、安全意识薄弱
        在很多房屋拆除单位中，施工人员安全意识薄弱，还严重缺失规范监管。因经济成本原因而在安全管理上的投入也十分有限，而且作业指挥也不够规范。同时，作为房屋拆除施工人员，整体专业素质也较低，缺少必要的安全教育，以至于施工安全隐患普遍存在。此外，管理人员也普遍施工技巧不足，更加没有经验来联系监管和施工。在拆除施工作业中，管理人员整体安全意识也相对薄弱，日常的监管也不到位。而房屋拆除单位因成本原因也甚少组织必要的入职安全教育及宣传活动，最终无法确保安全施工。
        2、法律监管制度不够完善
        在房屋拆除工程中，应按相关的法律法规来推进。在这个过程中，应主要依据国家法律有关安全生产的法律、法规、规章和技术规范来施工。但是，当前在房屋拆除施工方面，各项房屋拆除施工法律法规还有待进一步完善。加上在监管实践中，也并未真正落实到位，以至于法律很难起到权威、强制性作用。
        3、相关部门监管不到位
        针对房屋拆除工作，房屋拆除单位需要根据相关法律法规来做事情，通过相关部门管理来监督、约束施工人员。作为监管机构，需要通过有效的监管，定期核实、监督现场，而实际上却并不到位。这样就会屡屡出现安全问题，而内部管理也不够科学规范。同时在施工过程中，也缺少劳动防护措施。在房屋拆除过程中，要严格执行“施工人员实名意外保险和强制安全监理及拆除备案登记”制度。应做到安全、文明施工，确保不发生安全事故；减少对周围环境的影响，并接受有关部门的监督。
        4、施工人员操作不规范
        在房屋拆除施工当中，常常会用到各种大型的现代化机械设备。一旦操作不当，就极易引起安全事故。如果需要人工拆除的话，还应注意严格执行规范要求，先拆除的是非承重的结构，然后是次要的承重结构，最后拆除房屋主要承重结构。同时，在施工期间还应严禁立体交叉施工，不可以抛物。但是，在房屋拆除现场，却普遍存在施工操作不够规范的现象。紧急事故突发后，常常缺少必要的应对计划。同时，在施工当中，还会大量排放污染物及发出噪声，而干扰到四周居民生活质量。
        二、房屋拆迁中解决安全拆除管理问题的有效措施
        1、增强安全意识
        房屋拆除管理人员应当向拆除施工作业人员作书面安全技术交底和安全培训。认真落实房屋拆除安全施工中拆除单位的主体责任，并接受安全生产监管部门的监管。

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拆除施工必须严格遵守有关安全生产的法律、法规、规章和技术规范，遵循“安全第一、预防为主”的原则，依法承担房屋拆除施工安全责任，保障房屋拆迁项目的拆除施工安全。同时，还应清楚划分危险源及其区域，再予以警示标志，及时下发必要的劳动防护用具，来保护安全施工。此外，还要大力组织丰富的培训教育活动，如专题讲座、入职教育、交流会等，以强化施工作业人员的安全意识。同时，还应注意下发必要的安全材料，统一张贴展板，测试安全知识，确保安全防护意识根植人心。尤其是特种设备施工人员必须持证上岗，通过合格的岗前教育及考核才能入场。所有施工人员要做到清楚了解防护及紧急避险知识，规避恶劣天气施工，并且正确佩戴劳动防护工具、充分准备等。就影响房屋拆除的电缆线路，要上报确定安全后方才可施工。同时在房屋拆除出入口，还要设专用围栏避免随意进出。
        2、改善法律监管制度
        房屋拆除施工过程中，需要严格执行国家有关安全生产的法律、法规、规章和技术规范进行施工工作。有关法律制度及各个地方规章都要达到施工要求，以接受政府日常的监督与管理。但在监管中往往需要政府，担负起监督责任，使施工单位认知到安全的重要性。同时，政府还应按法律制度划分权利，及时公开一定的信息，发动群众实时监控房屋拆除过程，积极举报有用信息获得奖励，以配合政府监管。这样在政府与群众的合力约束下，方才可规范安全地对房屋拆除。而拆除施工单位在开工前还应根据房屋拆除工程的具体情况，编制拆房施工组织设计、方案，到相关部门办理拆除备案登记，通过审批后，方才能开始施工。
        3、做好相关监管工作
        政府应注意做好调节作用，基于和主管部门的通力合作，改进评估准则、协调纠纷处理机制，进一步透明化。同时精简办事过程，通过一站式服务、更快办事。作为主管部门应联合有关单位一起监管，强化管理效果。另一方面，房屋拆除单位还要加强安全监管，细化责任至个人，提出防护细则及应对突发事件的预案，做好分配管理遵循“安全第一、预防为主”的原则。作为项目经理应做好安全管理，领导项目技术实施，注意安全防护与监管、宣传教育、安全措施等。此外，还应落实管理人员的具体岗位职责，增进他们和现场人员的互动，以贯彻管理制度，定期做好检查、抽查工作。作为房屋拆除单位，还要贯彻责任制。针对安全问题，需要追究责任，并通过奖惩制贯彻安全责任制，促进负责人增强监管意识，以做到安全、文明施工。
        4、严格管理施工人员操作规范
        在房屋拆除施工中，应主要使用机械，再辅以人工。在拆除房屋中，需要安排专门的指挥者，由上至下、从非承重至梁柱承重件来拆除。一旦建筑不稳定，就要立刻停止，采用有效措施，消除隐患。被拆房屋的高应比机械举臂高约低70%。如果不满足条件的话，需要先人工后机械拆除。供机械设备使用的场地必须保证足够的承载力，以防出现塌陷。在设备作业中，员工应与之维持在安全距离范围内，并且定期维保设备，严禁超载施工、带故障施工，并且其工作范围内严禁站人。在人工拆除中，应注意控制整座建筑的拆除进度，避免建筑失稳。在拆除中不可向下随意抛投固体物，在施工下方避免其他人员存在。
        三、结语
        总之，面对房屋拆除施工的安全隐患、事故频发等特点，相关拆除施工单位不仅要严格按照国家有关安全生产的法律、法规、规章和技术规范进行施工工作，更应该将房屋建筑拆除工作安全施工的具体实践经验进行整理，加强房屋建筑拆除工程管理，建立健全房屋拆除规章制度，对拆除施工的各个环节进行严格的管控。作为拆除房屋的有关工作人员，还应在拆除工作中，全面分析拆除施工管理的有关问题，注意增强自己的安全施工意识等。此外，还应严格审查拆除施工单位资质，及时清除现场安全隐患，投入充足资金，规范现场管理，以达到安全施工的目的。
        参考文献：
        [1]张勤.建筑施工安全管理技术分析[J].中国设备工程，2020（15）：216-218.
        [2]陈楠.房屋拆除工程事故的成因及预防措施[J].住宅与房地产，2019（31）：223.
        [3]姚成刚.城市房屋拆除施工质量与安全管理技术[J].住宅与房地产，2018（22）：200.