坚定绿色发展道路绘就绿水青山蓝图——以临沂高新区为例--中国期刊网

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坚定绿色发展道路绘就绿水青山蓝图——以临沂高新区为例

发表时间：2020/9/27 来源：《基层建设》2020年第17期作者：冯冠军

[导读] 摘要：生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。

        临沂市自然资源和规划局山东省临沂市 276016
        摘要：生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。在全面建成小康社会的美丽愿景中，人民对美好生活的向往需要的不仅仅是衣食住行，也包括蓝天白云、绿水青山。“民之所好好之、民之所恶恶之。”积极回应群众所想所盼，让良好生态环境成为最普惠的民生福祉，是践行以人民为中心发展思想的题中之义，也体现着党和人民政府对人民的责任与担当。本文以临沂国家高新技术产业开发区为例，从严守耕地保护红线、开展绿色矿山整治和提升土地利用效率三个方面分析了临沂高新区在践行“两山理论”的路径，值得借鉴。
        关键词：现状分析；治理；土地利用
        前言：临沂国家高新技术产业开发区位于临沂市市区西南部，成立于1992年10月，2011年6月经国务院批准升级为国家高新技术产业开发区，是全国革命老区中第一家国家级高新技术产业开发区，辖区面积约165平方公里（合24.74万亩），其中农用地14.44万亩（耕地7.68万亩）、建设用地9.85万亩、未利用地0.45万亩，全区永久基本农田保护面积7.81万亩，全区永久基本农田保护面积占全区农用地面积的54％。高新区坚定树立绿色发展理念，坚决关停高耗能高污染企业，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。通过发展高新区被评为省级生态示范区、省级循环经济示范园、省级电子信息产业园、省级节能环保产业基地、省级新型工业化基地、国家科技创新人才培养示范基地。
        1、严守耕地保护红线
        “耕地是粮食生产的命根子。要强化地方政府主体责任，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线”，习近平在参加十三届全国人大二次会议河南代表团讲话时指出。作为人均耕地面积不足世界平均水平40％的人口第一大国，切实保护耕地、端牢饭碗田，是关系我国国计民生的头等大事，地方党委政府必须牢牢守住耕地保护红线，要像保护大熊猫一样保护耕地。近期，自然资源部、农业农村部联合印发了《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，从堵和两个方面的综合施策，表明了中央坚决遏制乱占耕地建房的“零容忍”态度。
        坚决遏制新增违法用地行为，尤其是严控新增违法用地占用耕地成为高新国土人最关心、最急迫需要解决的问题。“要将权力关在制度的笼子里”，作为极其宝贝的耕地成为利益各方眼里的“香饽饽”，高新区通过进一步健全国土资源执法监管共同责任机制，明确镇街、纪检监察、建设、纪检监察、综合行政执法、自然资源、公安、法院、检察院、供电供水等部门单位在土地执法监管部门的职责，夯实部门职责，加强协同配合，推动违法违规用地整改。2017年以来，自然资源部门向公安机关移送非法占用农用地涉嫌犯罪案件16宗，在全区形成了打击违法违规用地行为的高压态势，全区土地管理秩序得到逐步扭转。
        对已经形成的违法事实进行拆除，一方面极大程度上造成了行政资源、经济资源和社会财富的的浪费，另一方面形成了政府与群众之间的矛盾，极易形成社会不稳定因素，无形增加了社会风险。同时，在高新区全境内推行无人机执法巡查，打破传统的执法巡查和卫片巡查工作方式，大大缩减了巡查周期，在一周内无人机将对全区范围内进行巡查覆盖，让违法用地行为无所遁形，真正做到了将违法用地行为“发现在初始、解决在萌芽”。在2020年第一季度卫片执法监督检查工作中，高新区违法占用耕地面积和违法占地耕地比例均列全市最低。

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        2、开展绿色矿山整治
        高新区通过矿山生态修复、工矿废弃地复垦和田园综合体开发三结合的方式，鼓励社会资本进入，与政府投资一起形成开发合力，走出了一条“保护与开发并重，修复与利用结合”的矿山生态修复新路子，实现了“矿山复绿，还绿与民”的目标。2018年8月，经高新区管委会批复，以马厂湖镇政府为主体组织并实施，一场矿山生态环境保护治理和矿地综合利用的战斗在卧虎山全面展开。短短不到两年的时间，高新区先后投入治理资金3600多万元，引入社会资本2000余万元，这些疮痍满目的废弃矿坑，似乎在逐渐恢复原力。
        3、提升土地利用效率
        土地是宝贵的资源，对于临沂高新区来说显得尤其珍贵，长期以来，高新区受制于空间限制、土地指标紧缺等因素，本欲落地的“金凤凰”又“不翼而飞”，为改变这一现状，高新区立足现有土地资源，严格执行最严格的节约集约用地制度，通过采取见缝插针、腾龙换鸟、自主创新等措施，做好做细闲置低效土地文章，让“错配”的土地资源“适配”，切实发挥好土地资源在促进经济高质量发展效用。
        3.1见缝插针，充分利用闲置土地安插项目。
        区招商引资项目山东京御堂医药有限公司因经营不善，受制于资金因素，其所占用150余亩土地长期未进行建设，造成了大量土地资源闲置浪费。高新区了解这一情况后，与企业积极沟通，结合企业发展现状，劝说企业放弃用地计划。通过努力，山东爱舒乐卫生用品有限责任公司招商引资项目利用该土地成功安置。山东爱舒乐卫生用品有限责任公司是一家集纸尿裤、口罩、手术衣、护理垫等一次性卫生用品研发、设计、生产和销售一体的现代化卫生用品制造企业，企业规划占地200亩，总投资6.8亿元，一期150亩已全部建成投入使用，总建筑面积14万平方米。新冠病毒肺炎发生以后，该企业积极响应政府号召，按照市委市政府要求，迅速投入疫情防控医护用品生产，为全市疫情防控工作做出了贡献。
        3.2腾龙换鸟，收回闲置土地重新利用。
        在高新区马厂湖镇马厂湖村解放路北侧，原临沂兰华墙体新型材料有限公司占地170余亩，企业厂房破旧不堪，已多年未进行生产经营。高新区通过对闲置低效企业用地进行摸底调查后，决定对该地块进行再盘活再利用，充分结合该地块区域极其明显的优势，决定在该地块开展工业地产项目开发。目前，该项目已建设成为兰华科技产业园区，已建设现代化标准厂房24栋，建筑面积20万平方米，入住了巴比熊食品、中通云仓、山东康维美科技有限公司等企业10余家，最大限度的使用好利用好土地资源。
        3.3自主创新，引导企业提高土地利用效率。
        来到临沂高新区科技人才港项目，在这170余亩土地上各项建设正如火如荼的进行。在该项目建设前，这里分散着大大小小几十家污染性企业，严重影响了高新区生态环境和高质量发展。2014年，高新区痛下决心，对该地块进行拆迁改造提升，但该地块在2014年经省政府批复征收后，苦于无合适招商引资项目长期处于闲置状态。高新区苦练内功，加强自主创新，于2019启动高新区科技人港建设，该项亩规划建筑总面积30万平方米，拟建设科技产业办公大厦、科研综合体（含3个院士工作站）、综合体育健身中心、文化商业街、文化精品酒店、人才公寓、产业配套住宅及沿河生态景观带等业态，项目建成后将成为全市创新创业经济载体平台聚集地，逐步培育具有较强竞争力的创新型特色产业集群，形成创新型特色园区。
        【结语】食为政首，粮安天下，坚决守住耕地保护红线是维护国家粮食安全的基础性保障，必须始终坚定不移的践行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，牢固守住18亿亩耕地保护红线。临沂高新区通过严守耕地保护红线、开展绿色矿山整治和提升土地利用效率等三个方面的举措值得有关单位借鉴。
        参考文献：
        [1]方世南；；以绿色执政理念推进绿色发展[J]；理论视野；2014年03期
        [2]申进湘；；抓生态建设创和谐彭阳[J]；共产党人；2016年23期