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基层水利工程建设与管理发展思路探究薛雅文2

发表时间：2020/9/27 来源：《基层建设》2020年第17期作者：刁振凯1 薛雅文2

[导读] 摘要：近年来，随着生活质量的提升，基层水利工程项目的建设数量逐步增多，为保障此类工程经济、社会效益的实现，在项目的实施过程中，相关企业需加强建设管理，通过建设管理来促进项目的顺利、高效实施，保障基层水利工程建设目标的实现，发挥基层水利工程在农业、工业等方面的重要作用。

        1.汉中市南郑区水利工作队陕西汉中 723100
        2.汉中市汉台区褒河水利工作站陕西汉中 723000
        摘要：近年来，随着生活质量的提升，基层水利工程项目的建设数量逐步增多，为保障此类工程经济、社会效益的实现，在项目的实施过程中，相关企业需加强建设管理，通过建设管理来促进项目的顺利、高效实施，保障基层水利工程建设目标的实现，发挥基层水利工程在农业、工业等方面的重要作用。基于此，本文主要探讨了基层水利工程建设与管理发展思路。
        关键词：基层；水利工程；建设；管理；发展思路
        引言
        基层水利工程建设管理非常重要，能够促进我国工业、农业以及旅游业更快地发展，可以有效地保护自然环境，节约大量水资源。在基层水利建设和管理中，水利建设部门一定要坚守自己的岗位，发挥岗位职责，对每一个环节都进行严格把控，使得基层水利建设具有更高的质量和建设效率。
        1强化基层水利工程建设管理工作的必要性
        （1）有效的建设管理能够促进基础水利工程顺利完成。基层水利工程建设涉及面广，需要很长的时间，在消耗大量的建筑材料的同时，还要使用大量的施工技术。因此，为了保证基层水利工程的质量和效益，必须加强对基层水利工程的管理。（2）有效的建设管理能够完善基层水利工程管理体制和机制。大部分的施工单位为了让管理工作变得更加规范，会根据工程的实际状况来制定管理制度和机制，在此种状况下，可以更加高效地完成基层水利工程管理机制的确立。（3）我国基础水利工程建设和管理水平不高，还要不断加强基础水利工程建设和管理，促进提高基础水利工程管理水平，使得我国基层水利有更加广阔的未来。
        2现阶段我国基层水利工程建设与管理中存在的问题
        2.1基层水利工程建设与管理的长效机制还未形成
        基层水管单位基础设施和水利管理设施依然薄弱，自动化、信息化管理水平低，应急管理能力不足，专业技术人才少、层次低，建设管理能力薄弱，建设管理水平不高，难以适应规模性水利建设和管理的需要。在工程的建后管理过程中，缺乏维修抢险车辆和维修机械，一旦工程出现险情或发生水害时，管理人员难以在第一时间到位开展抢修[1]。
        2.2工程体系不完备，建设标准低
        部分工程运行管理存在智能化水平低、管网供水能力不足等问题。农村饮水安全工程现代化管理水平较为滞后，供水监管困难，农村饮水安全工程管线长、地形复杂，支管、分支管无计量和监测控制设施，导致供水管线不能适时监测、区域供水均衡化难以控制。部分供水管网建成早，原有供水管网已无法满足用水需求，且管网老旧破损较多，部分管道压力偏小，急需进行改造。
        2.3建设、管理方面资金短缺
        在社会经济不断发展的背景下，民生问题已然成为了当前最亟需解决的问题之一，随着人们对用水需求的不断提升，对于水利工程建设规模的要求也随之增长。尽管当前国家已经开始增大了对于水利工程建设资金的投入，但是面对浩大的需求量，特别是目前农田水利建设方面，远远无法达到，导致了建设过程中出现资金链的断裂的情况，无法开展下一步的建设工作。
        2.4管理人员业务水平偏低
        在基层水利工程的建设过程中，由于其工程规模相对较大，在工程建设的过程中对于人力资源的数量需求量较大，这种情况下，一些基层水利工程建设与管理的过程中，相关人员的专业素质相对较低，一些建设与管理人员的学历相对较低，多为在职函授大专，甚至一些人员是在高中毕业以后直接分配到地方水利工程单位的。此外，基层水利工程的建设与管理过程中，其工作范围相对有限，这种情况下，一些人员在自身的岗位工作上不思进取，一些管理人员甚至存在“得过且过、能完成工作任务就行”的意识，并没有在自身的岗位上不断积累知识，利用空余的时间来提升自身的业务能力与管理水平。

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相关水利部门虽然在当前的发展背景下逐步加大了在人员培训方面的投入，但是，其培训的效果微乎其微，导致基层水利工程建设管理人员的专业素质长期偏低，难以为工程建设与管理提供重要的人才支持[2]。
        3基层水利工程建设与管理发展思路
        3.1构建完善的监督管理体系
        建立健全的监督管理制度，对施工单位的员工形成制约，促进员工遵守制度，有效保障施工质量，保证工程按期完工。在施工过程中，施工管理的水平对工程的总体质量有着很大的影响，因此，相关的建设单位需要根据工程的实际状况向管理部门提供相关的检测设备以及检验仪器，使得管理部门在实际工程中能够有效使用这些仪器来对施工的材料以及施工的各个环节进行检测，获取精确的数据，把控工程总体的质量。
        3.2着力抓好水利工程运营管理
        一方面完善运营机制，加快转变水利管理职能，建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制。在投融资体制机制改革方面，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导更多的社会资本和金融资本投入水利工程建设管理，缓解地方水利筹资压力；另一方面防控水旱风险，把灾害防范作为水利工程管护运营的重要内容，切实加强水情旱情监测预警、水利工程的调度和防汛抢险技术支撑工作，从汛前检查、完善方案预案、检修监测预警设施、强化监测预警、配齐专业抢险队、落实经费、抓好工程调度等方面入手，落实防汛抗旱减灾措施，确保水利工程设施防洪安全、供水安全[3]。
        3.3推进强制性标准的实施
        鉴于基层水利工程建设工程浩大、历时时间较长，导致目前在工程验收阶段相关管理部门缺乏判断基层水利工程建设是否合格的统一标准，以至于出现了基层水利工程建设的程度参差不一的现状，为一些没有资质的小型企业提供了可趁之机。强制性标准是当下建筑行业针对工程建设质量问题以及工程建设环境问题制定的唯一标准，涵盖了安全、质量、环保以及卫生等多个角度的基层建筑问题。切实推进强制性标准的实施使基础水利建设管理体系的构建更加科学化、可持续化，为基层水利工程建设的质量提供了最权威的保障。
        3.4多元资金投入
        在资金投入方面要采取多元化的方式，扩宽筹集资金的渠道，以便筹集更多的资金，加大基层水利资金的投资规模，并根据水利建设过程中存在的资金缺乏问题，分步进行分析，并提出有效的解决措施，使得农田水利工程建设资金的不足得到改善，使得基层水利工程建设能够有效全方位的发展。
        3.5加强管理队伍建设
        首先，基层水利部门必须要通过公开招聘的方式择优选择专业性强、高水准、严要求的管理人才，在短时间内快速构建完善的、专业能力突出的管理团队，从施工流程、施工技术、施工管理方法等方面来提高建设工程进度，从施工材料质量检测、各环节交接时质量检测等方面来保证基层水利工程整体施工质量。另外，参与基层水利工程建设的十多家施工单位，应当在水利工程施工前期对施工人员进行安全知识讲座以及为期一个月的强化巩固培训，一方面，提升施工人员的安全意识，在实际施工过程中做到安全生产。另一方面，强化并巩固施工人员的施工细节处理、施工工序无缝隙对接、先进的施工技术，保证在实际建设过程中不会埋下安全隐患，在确保施工质量良好的前提下，尽可能缩短竣工时间[4]。
        结束语
        基层水利工程建设的功效及其安全性能直接关系到周围及下游居民的生活，同时对我国经济发展具有一定的影响，对我国农业发展具有重要作用。但是水利工程建设环境具有特殊性，建设过程非常复杂，要保证工程质量，就必须对建设过程的每一个因素进行分析管理，做到科学施工，为发挥水利工程作用奠定基础。
        参考文献
        [1]杨红荣.沁源县水利工程建设与管理发展思路探析[J].山西水利，2019，35（3）：48-50.
        [2]周嘉盛.基层水利工程管理中存在的问题与对策研究[J].科技风,2020(2):103.
        [3]李俊.基层水利工程建设与管理发展思路探究[J].建材与装饰,2020(2):293-294.
        [4]王刚锋.基层水利工程管理问题及对策分析[J].水利规划与设计，2016（12）：99-100+130.