徐富翠
中共阿坝州委党校
党的十九届四中全会《决定》提出：“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。”这是党中央着眼于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作，对建设高素质专业化干部队伍作出的重大部署。政治路线确定之后，干部就是决定因素。新时代干部队伍治理能力如何，关系到坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标能否顺利实现。新时代，我们要深刻认识和把握提高干部队伍治理能力的重要意义、基本内涵，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练等措施，引导广大党员干部强化制度意识，提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作的能力水平，努力成为懂治理、能治理、善治理的新时代领导干部。
一、深刻把握新时代领导干部提高治理能力的重要意义
（一）实现“两个一百年”奋斗目标的迫切需要。建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴是我们党孜孜以求的宏伟目标。“两个一百年”奋斗目标清晰标示了实现中国梦的战略步骤、历史任务和实践方向，呈现出步步推进、行稳致远的历史发展脉络。现在，我们正处在即将实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进的关键节点。我们党要更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须加快推进国家治理体系和治理能力现代化，努力形成更加成熟更加定型的中国特色社会主义制度。这既需要坚持党中央权威和集中统一领导，又需要注重专业化、精细化、规范化，不断提高领导干部认识问题、分析问题、解决问题的能力，进而加快推进国家治理体系和治理能力现代化。
（二）深入推进新时代改革开放的根本要求。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。经过党的十八大以来的多年努力，重要领域和关键环节改革成效显著，主要领域基础性制度体系基本形成，我们已经啃下了不少硬骨头但仍有许多硬骨头要啃，我们攻克了不少难关但仍有许多难关要攻克，我们绝不能有半点骄傲自满、固步自封，也绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨。领导干部是我们党推进改革开放的中坚力量。这就需要我们深刻把握我国发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，继续深化各领域各方面体制机制改革，推动各方面制度更加成熟更加定型，推进国家治理体系和治理能力现代化。
（三）应对风险挑战的现实需要。当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。这些风险挑战，有的来自国内，有的来自国际，有的来自经济社会领域，有的来自自然界。我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。只有提高各级领导干部治理能力，切实提高制度执行力，对来自政治、意识形态、经济、科技、社会、党的建设等领域的重大风险有清醒认识，才能下好先手棋，掌握工作主动权，才能战胜一切困难和挑战。
二、正确理解新时代领导干部治理能力的基本内涵
领导干部治理能力主要是严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作的能力和水平。与承担的新担当新作为职责相匹配，新时代领导干部的治理能力，主要包括以下方面：
（一）政治领导能力。政治领导能力是领导干部重要的能力素质，是治理能力的基本内容。作为党执政的骨干力量，各级领导干部要切实增强政治领导能力，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处。提高政治领导能力就要把准政治方向，坚定理想信念、坚定“四个自信”，坚持政治领导，牢固树立“四个意识”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；强化政治担当，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，以时不我待、只争朝夕的革命精神和气度谋其政、干其事、求其效，做时代的劲草、真金。
（二）制度执行能力。制度是治理的前提，其性质决定了治理的方式。制度执行越有力，治理能力越有效，越能充分发挥制度体系的功能，彰显制度优越性。提升制度执行力就要强化制度意识，发挥表率作用，领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，营造制度执行的浓厚氛围；严格执行制度，维护制度权威，要求别人、下级做到的，自己首先做到，严格按制度办事，按制度行使权力；坚决捍卫制度，坚持原则、敢抓敢管，坚决同违反制度、破坏制度的行为作斗争，在涉及制度层面的大是大非问题上，旗帜鲜明、立场坚定、毫不含糊；提高斗争精神，开展常态化监督，坚持“制度面前人人平等、执行制度没有例外”，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等行为，发现一起查处一起，不仅查处直接责任人，还要追究相关领导人员责任，切实维护制度的严肃性权威性。
（三）依法执政能力。依法执政是党治国理政的基本方式。中国特色社会主义进入新时代，我国发展站到了新的历史起点上，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，迫切需要领导干部增强法治素养，提高法治思维能力，依法推进各项工作。
提高依法执政能力就要尊崇法治，培养法治自觉，增强厉行法治的积极性和主动性，彻底摒弃人治思维，不断强化法治思维，严格依法办事，始终坚持做到“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”；善于通过立法将党的主张和人民意志依据法定程序上升为国家法律，然后通过保证执法、支持司法来推进严格执法和公正司法，运用法律规定的职权、程序、机制、设施来解决各种社会问题，从而形成全民守法的良好社会风尚。
（四）群众工作能力。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。没有一种根基，比扎根于人民更坚实；没有一种力量，比来自于群众更强大；没有一种执政资源，比民心所向更珍贵持久。提高群众工作能力就要坚定人民立场，坚信党的根基在人民、党的力量在人民，始终保持同人民的血肉联系，充分尊重群众，坚持始终把人民利益摆在至高无上的地位，切实把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验一切工作的根本标准，自觉接受人民的监督，以扎实有效的工作，让人民群众有更多获得感、幸福感；正确引导群众，不仅要为群众排忧解难、解决切身利益问题，还要做到宣传群众、教育群众、引导群众，解开群众的思想疙瘩，使人民觉悟，使人民团结起来坚定不移跟党走。
（五）驾驭风险能力。目前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。挑战严峻当然就意味着“风险”不小、困难不少，意味着道路不平坦，意味着领导干部必须掌握驾驭风险的能力，才能赢得挑战。提高驾驭风险能力就要增强忧患意识，既要看到成绩和机遇，也要看到形势发展变化给我们带来的风险，做到从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果；善于通过全面深化改革化解风险，冲破思想观念障碍、突破利益固化藩篱，切实解决阻碍发展的难题，牢固树立国家总体安全观，坚持底线思维，更好发挥社会保障的稳定器作用，把重点放在兜底上，把精力放在保障群众基本生活上，稳步提高公共服务水平。
三、准确把握提高新时代领导干部治理能力的具体举措
落实党的十九届四中全会《决定》提出的把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，必须通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。
（一）加强思想淬炼。思想淬炼是党员干部提高治理能力的基础和前提。加强思想淬炼，一是把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在真学真信中坚定理想信念，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。二是充分认识坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义，全面理解中国特色社会主义制度和国家治理体系具有的显著优势；深刻认识国家治理的一般规律，准确把握我国国家治理的基本特征和特殊规律，以及我国国家制度蕴含的先进治理理念、科学治理方法。
（二）加强实践锻炼。治理能力是在长期实践锻炼中砥砺而成的。改革发展主战场、社会治理最前沿是提升能力最好的“主课堂”。要正确处理目标引领和问题导向、建章立制和落地见效的关系，把学与做结合起来、知与行统一起来。尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，坚持工作重心下移，深入实际、深入基层、深入群众，拜人民为师，广泛听取人民群众的真知灼见，并自觉运用于治理实践；敢于到基础差、困难大、矛盾多的地方，勇挑重担、啃硬骨头、接烫手山芋，在经受大事急事难事烦事磨砺中壮筋骨、长才干，不断提高系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的能力。
（三）加强政治历练。提高治理能力，要求广大党员干部把讲政治放在首位，在加强政治历练中努力提高政治素养和政治能力。要严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义。坚持在党内政治生活这个“大熔炉”中淬炼忠诚干净担当的政治品格，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行党的组织生活制度；发扬自我革命精神，勇于开展批评和自我批评，大胆进行灵魂解剖，提升党性修养。要把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，全面贯彻党的理论和路线方针政策，在坚定执行中央决策部署中提高治理能力。
（四）树立正确导向。提高新时代干部队伍治理能力，要坚持党管干部原则，落实好干部标准，树立正确用人导向，把制度执行力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，让严格执行制度、善于在制度轨道上推进事业者上，让违背制度、破坏制度者下。健全政治风险评估、防控机制，引导干部从政治上思考、谋划推动国家治理体系和治理能力现代化建设，发现具体问题、总结具体经验，在思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练中强化政治担当、增强政治领导本领。尊重知识、尊重人才，加快人才制度和政策创新，支持各类人才为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。
（五）加强专业训练。治理能力需要专业化水平支撑。这就要提升专业能力，弘扬专业精神，推动形成又博又专、推陈出新的素养结构，使领导干部成为精通业务的内行领导，使领导班子专业素养整体适应地方发展需要、单位核心职能。党员干部要把治理作为一门科学、一种专业，把握其规律与特点，涵养专业精神、培育专业思维、提高专业素养、掌握专业方法；加强专业培训、强化自我学习，努力成为某一领域的“专家”；拓宽视野，加快知识更新，学会运用互联网、大数据、区块链、人工智能等现代信息技术手段进行治理；切实强化法治意识，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。