成 泉1
中国铁路设计集团有限公司，天津，300308
摘要：结合行业发展环境的日趋激烈和行业竞争格局，传统铁路勘察设计企业发展模式已很难适应市场发展需求。本文以国内某大型铁路勘察设计院为例，分析铁路勘察设计企业向工程产业集团转型的必要性，并对标工程产业集团典型特征，立足铁路勘察设计企业发展基础和转型困境，从完善布局工程产业链、变革管理体制和加强人才队伍建设等方面提出铁路勘察设计企业向工程产业集团转型的策略，以期为铁路勘察设计企业转型发展提供参考。
关键词：工程产业集团 勘察设计企业 工程产业链 管理体制
0 引言
随着经济发展、技术进步及项目投资主体的变化，建设单位对项目整体管理的需求增加，由工程公司实施工程总承包及工程项目管理已成为项目管理发展的必然趋势，也是目前国外所广泛采用的项目管理模式[1]。从国内外行业发展态势和勘察设计企业自身成长规律审视，由勘察设计企业向工程总承包商身份转变，是勘察设计企业整合技术、资源优势，完善布局工程产业链，夯实工程总承包业务平台，实现自身做强做优做大，向工程产业集团转型的必然之路。
1 工程产业集团的内涵和形成规律
就工程产业而言，其产业链主要包括投融资、规划咨询、勘察设计、建设施工、产品制造和运营维护等环节，而将上述环节整合一体、协同发展是工程产业集团的典型特征。近年来，国内外项目纷纷采用总承包模式运作，要求投标方具有打包服务的能力，工程产业集团已成为工程企业转型发展主要方式[2]。
2 铁路勘察设计企业转型发展的基础和困境
2.1铁路勘察设计企业转型发展的基础
从铁路工程产业链看，规划咨询、勘察设计位于工程产业链的上游，对铁路项目具备总体性、全面性把控能力，是铁路工程建设的总牵头。铁路勘察设计企业作为科技创新类企业，具有一定的科技研发能力，在项目设计和建设实践中积累和形成了大量的技术专利。这些技术专利一经投入使用，将有效提高铁路工程建设效率和安全系数。同时，向下游产品制造类企业注入技术专利等无形资产，与下游企业合作，有助于完善勘察设计企业的工程产业链布局，继而提高自身打包服务能力。
2.2 勘察设计企业转型发展的困境
2.2.1 环节缺失困境
由于我国铁路项目建设体制原因（设计、建设分开），工程产业链各环节的企业都不具备与生俱来的全产业链服务能力[3]。以勘察设计企业为例，多数勘察设计企业的投融资等上部环节需要补强，自主开发项目能力还不够强，不具备建设施工经验和大型机械设备，自主生产运维产品的能力不足，自供物资采购渠道尚未完全建立起来。大部分铁路勘察设计企业缺乏投融资、建设施工和运营维护环节，打包服务能力欠缺。
2.2.2 管理体制困境
传统单一勘察设计类企业普遍采用直线职能制，由于业务种类单一，公司组织机构围绕同一生产流程设置，不可避免地存在公司管理层事无巨细、一管到底的运行效率不足的缺点。勘察设计企业向工程产业集团转型，是从单一勘察设计业务向多元化发展转变，公司管理体制必须发挥集团化、多线程管理效能，以适应新的业务结构和体量。
2.2.3 人力资源困境
勘察设计业务所需的人力资源主要是技术人员，而工程产业集团的人力资源除了技术人员以外，还包括采购管理、工程管理、成本管理等大量项目管理人员[4]。同时，勘察设计企业还需要协调好新兴业务和传统业务的人力资源调配（分配）、培养机制，在向工程产业集团转型的过程中，系统论证人力资源缺口及补强路径。
3 国铁非运输企业资源整合背景下潜在机遇分析
3.1 国铁非运输企业经营现状
自上世纪八十年代铁路开展多元经营以来，国铁非运输企业立足客货运输服务链，增强铁路服务功能，拓展服务市场[5]，逐渐分化形成建筑、制造维修、土地开发、物流商贸、客运相关及其他六大板块，这些板块围绕铁路工程建设、铁路资产维修养护等环节，涉及工程监理、铁路设备制造、房地产经营、软件和信息技术服务、科研技术服务、金融等多个领域，已成为铁路系统重要的利润增长极。一些路局集团公司下设非运输企业具有较好的发展前景，目前有上市融资计划，需要引入战略投资者。一些路局集团公司正着手对下设非运输企业进行整合重组，通过集约化经营，集中资金优势、人才优势、资产优势，期待提升市场竞争优势，扩大市场份额。
3.2 国铁非运输企业资源整合的动向和进程
国铁非运输企业和运输主业有着很深厚的渊源：从产业链看，非运输企业依托运输主业而生，主要服务于国铁资产的运营维护、挖潜经营，属于产业链中的价值再造环节，位于运输主业的下游；从发展关系看，非运输企业不能完全寄生于运输主业，不能限定在路局集团公司管内发展。这是因为，服务运输主业的非运输企业需要直面市场竞争，和铁路外部同行业具有相近的全要素生产率，确保为运输主业提供合理成本率的服务，否则将加高运输主业的生产成本，成为运输主业的成本负担、资产负担。
从国铁非运输企业资源整合的动向和进程看，优势资源正不断向骨干企业集中、补强，今后一段时期，国铁非运输企业资源整合仍将一以贯之、加速推进。
3.3 国铁非运输企业资源整合带来的机遇
对照铁路勘察设计企业在产业链布局上的不足，结合国铁非运输企业经营现状分析，铁路勘察设计企业可以在以下两方面把握国铁非运输企业资源整合带来的机遇。
一是非运输企业中有大量产品制造企业，铁路勘察设计企业与之合作，可以补强产品制造能力。在铁路工程产业链中，产品按性质可分为工程类产品与设备类产品。工程类产品多为大型混凝土或钢结构制品，主要以路基、轨道、桥梁和装配式建筑物为主；设备类产品涵盖品类较多，包括路基、桥涵、隧道、轨道、通信、信号、信息、电力与牵引供电和其他运营生产设备等。其中，工程类产品生产流程简单，且运输成本高、难度大，宜在现场建厂生产或就近采购；设备类产品生产过程复杂，技术标准要求较高，是高附加值产品，利润空间可观。在国铁非运输企业中，既有工程类产品生产制造企业，又有设备类产品生产制造企业。特别是设备类产品生产制造企业，高附加值产品服务半径较大，具有技术革新和市场开发的诉求，而铁路勘察设计企业有丰富的技术专利和设备选型话语权，也需要设备类产品生产制造企业完备的产品生产线，实现专利技术成果转化，补强产品制造能力。二者可以实现资源互补，具有良好的合作基础和前景。
二是非运输企业中有大型科研技术服务企业，铁路勘察设计企业与之合作，可以补强运营维护能力。铁路运营维护市场正处于成长期，随着铁路网规模的持续扩大，经过一段时间运营后，线路资产和设备设施的大规模维修更新正陆续显现。近年来，运维市场中，路局下设非运输企业中不断涌现出科研技术服务类企业，开始介入管内运维市场，但这些企业的发展仍限定在管内市场，对外部市场环境不甚熟悉，自主开发外部市场的能力和资源不足，需要“乘船”开发市场。部分企业上市融资也需要引入目标相融的战略投资者。铁路勘察设计企业项目区域分布较广，在技术协作、资金支持、市场开发领域可以给予路局企业支持，并广泛吸纳专业技术人才，形成运维技术研发的合力。
4 铁路勘察设计企业向工程产业集团转型策略
结合铁路勘察设计企业业务现状、发展基础和外部机遇，提出铁路勘察设计企业补强工程产业链各环节策略、自身管理体制转换和补强策略，为铁路勘察设计企业向工程产业集团转型提供系统支撑。
4.1 投融资环节补强策略
某大型铁路勘察设计企业成立投融资专业，为该企业提供投资决策相关技术支持，对外广泛承揽国家发改委、交通部、国铁集团、国家铁路局等上级交办任务，同时对内承担该企业转型发展的系列管理咨询和对外投资咨询。此外，还承担了部分路外企业的技术咨询服务。实践表明，投融资专业的建立为该企业转型发展建言献策，为企业对外投资、合作的科学化决策提供技术支持，客观上完善和补强了工程产业集团应具备的投融资环节。
4.2 产品制造环节补强策略
在产品制造环节，某铁路勘察设计企业充分调动各生产研究院技术、专利优势，依托总承包平台与路内企业开展战略合作，降低采购成本。以现金投资、技术入股、资产作价入股等方式实现参股路内企业，并逐步扶持路内企业产品升级、实现勘察设计企业的技术成果转化，扩大参股的路内企业的市场竞争优势和供销渠道，实现设计企业及路内运输企业的双赢。
4.3 运营维护环节补强策略
与路内科研技术服务类企业进行合作，接受其引入战略投资者邀请，帮助其上市融资，分羹股权融资带来的收益，并建立良好的合作关系，加大与路局在运维市场的合作。利用工程总承包平台，搭建路内非运输企业在运维领域的合作平台，促进新技术成果转化，适时适度以资金、技术等资源培育和介入优质运维项目开发，抢先占据运维市场的技术高地。
4.4 管理体制补强策略
从传统的直线职能制向事业部制转变，通过建立包括总承包事业部在内的各主要业务事业部，将主要业务的经营功能、生产功能下放，事业部成为虚拟利润中心，进一步激发了主要的业务自主开发、降本增效的内生动力。
5 结论
从行业发展规律看，伴随市场需求变化和业务结构调整，勘察设计企业向工程产业集团转型有一定必然性。结合市场形势预判，工程总承包业务或将成为勘察设计企业新的核心支撑业务，是勘察设计企业转型发展的最好时机。铁路勘察设计企业向工程产业集团转型需要立足自身优势与不足，充分利用国铁非运输企业资源整合重要机遇，利用资金优势、技术优势和平台优势，以资本运作手段补强完善工程产业链布局，加强自身管理体制和人员队伍建设，逐步实现管理体制向事业部制转变，推进规模能及不断提升，实现健康可持续发展[6]。
参考文献
[1] 王文启：铁路勘察设计企业发展工程总承包及工程项目管理探讨[J].铁道勘测与设计，2006（6）：62.
[2] 骆伟.勘察设计企业转型问题探讨[J].北京石油管理干部学院学报,2013(2):11-16.
[3] 王早生, 刘宇昕, 王秀娟. 勘察设计企业工程总承包调研报告[J]. 核工业勘察设计, 2006 (1)：15-19.
[4] 郭刚.勘察设计企业开展工程总承包需要补什么［J］.中国勘察设计,2018（9）：66-69.
[5] 史琳洁.论铁路非运输企业发展中存在的问题与对策［J］.现代经济信息,2013（6）：58.
[6] 刘振鹏.建筑总承包企业实施产业联动的思考和探索——以某地方建筑企业集团为例［J］.城市道桥与防洪，2020（6）：201.
成泉，中国铁路设计集团有限公司，工程师