陈法娟
中共淮南市委党校 安徽 淮南 232000
摘要：新冠肺炎疫情自去年底发生以来，迅速蔓延为全球性公共卫生事件，严重威胁人类的生命安全。在疫情无法短时间消除，转为常态化治理的情况下，如何加强疫情防控，成为党和各级政府的首要任务。本文通过深入政府部门、相关医院、农村乡镇、城市社区实地调研，在了解我市新冠肺炎疫情防控情况的基础上，对如何进一步做好新冠肺炎疫情常态化防控，提出一些针对性措施。
关键字：疫情防控 社区治理 防疫举措
2020年年初，新冠肺炎疫情暴发，此次抗疫防疫是对我国公共卫生应急体系的一个考验，也是对自2003年抗击非典积累下来的应急预案、应急反应的一个检验。新冠肺炎疫情自发生以来，迅速成为全球性的公共卫生事件，严重威胁着人民群众的生命健康。习近平总书记高度重视社区疫情防控，指出社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。把社区这道防线守住，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。[1]在此次抗疫大考中，社区被视为医院之外另一个看不见硝烟的主战场，在国家治理体系中的基础性地位充分彰显。在疫情无法短时间消除，转为常态化治理的当下，如何加强疫情防控，成为党和政府现阶段的首要任务。[2]而社区街道作为防疫的第一线，侧重于具体防疫措施的落实和执行，与此同时，社区疫情防控工作中也显现出一些问题，亟待解决。
在这次疫情大考面前，淮南市政府，特别是公共卫生相关部门在疫情的判断，响应，宣传，处置，保障，跟踪，评价，总结都相当有力度。
一、 淮南市社区新冠肺炎防控成果的实践经验
（一）集中阻击防控期（2020年1月底—3月底）
具体流程：
1、1月24日至25日在小区出入口及其他醒目位置张贴《倡议书—致广大市民的一封信》。宣传引导群众加强自我防护，提升防护意识。
2、1月26日社区全员返岗，成立以社区负责人为组长、全部社区工作人员为成员的应急指挥小组；成立社区防控网格化管理小组，明确网格责任人；落实人员24小时值班。
3、1月26日至29日重点工作：
（1）张贴《致全区人民的一封信》，社区网格员按照划分网格深入每户居民宣传疫情防控政策并摸排登记外来人员，送达《致全区人民的一封信》和《温馨提示单》。对接社区卫生服务站医务人员对重点人员进行体温检测和跟踪服务。社区确定社区负责人及网格人为包保责任人（联系人），每日了解其身体情况及生活情况，为隔离人员送体温表、酒精、消毒液、口罩、一封信和联系卡 。
（2）社区安排专人，负责每天将摸排情况进行汇总上报，填报《武汉流入本地人员健康登记表》、《外市返淮人员登记表》等报表。加强网格化管理，深入居民区宣传政策同时，摸排外来人员 。
（3）社区网格人对本网格区域内武汉返淮人员进行跟踪服务，了解体温和身体健康情况，督促做好自我隔离。
4、2月上旬，各县区陆续制定出台《关于落实社区（村）居民出行管控的通告》《关于全区实施封闭管理的通告》，各社区联合物业通过入户宣传、集中宣传、张贴通告、悬挂条幅、语音播放等形式引导群众避免不必要的外出和聚集行为。安排工作人员和志愿者负责出入口管控工作；全面实行小区封闭管理，保留一个出入口，安排施工人员封堵小区其余出入口。印制居民通行卡并发放各户，按每天或2天一户一人外出政策执行。
5、动员工作人员、社区党员、志愿者和下派干部包保小区进行管理。社区党组织号召社区党员参与小区管控志愿服务，引导其他志愿者共同参与，对下派干部进行分组，工作人员、志愿者及下派干部包保小区，实行24小时管控。严格查看进出小区人员凭证，劝导非正常需要的进出。
执行情况：
1、宣传基本到位。宣传途径方式多样，群众对疫情防控工作比较支持。各社区联合物业通过入户宣传、集中宣传、张贴通告、悬挂条幅、语音播放等形式引导群众避免不必要的外出和聚集行为。全面实行小区封闭管理，保留一个出入口，安排施工人员封堵小区其余出入口。印制居民通行卡并发放各户，按每天或2天一户一人外出政策执行。
2、加强网格化管理，入户摸排效果较好。社区确定社区负责人及网格人为包保责任人（联系人），深入居民区宣传政策同时，摸排外来人员 。
3、重点人员跟踪服务到位。能够坚持入户、电话等多途径联系跟踪，较好的掌握人员去向及身体状况，并能帮助解决生活困难。社区网格人对本网格区域内武汉返淮人员进行跟踪服务，了解体温和身体健康情况，督促做好自我隔离。
（二）现阶段常态化防控期（2020年4月份以来）
理论防控流程
1. 接报：组建社区新型冠状病毒感染的肺炎疫情的防控工作领导小组；明确责任，开展动态滚动排查；排定24小时值班人员，保持通讯畅通，及时接报处置相关信息。
2. 排查：落实网格化管理，自行排查发现或接到上级反馈和大数据推送的信息后，及时安排工作人员或网格长及志愿者采取电话联系、入户现场调查等形式，排查核实相关信息。
3. 核查：自行排查或接到疑似病例或密切接触者的报告后，按规定时限进行调查核实；紧急情况，严格按上级指示要求立即进行调查核实，并反馈核查信息。
4. 处置：按照上级要求和各级卫生部门提出的防控措施，严格落实疫情防控工作：(1)隔离：对于疑似或确诊病例，配合相关单位和部门落实隔离措施；(2)消毒：对重点部位和场所开展集中消杀和定期消毒；(3)宣传：通过发放《提示卡》、《告知书》等形式，要求社区居民配合做好常态化疫情防控工作；同时利用“小喇叭”、宣传板、宣传栏等灵活多样形式向社区居民宣传传染病防治知识。重点是保持个人卫生，用纸巾掩着口鼻打喷嚏，用过的纸巾妥善处理勿乱扔；在打喷嚏、咳嗽和擦鼻子后要洗手；保持家居空气流通；接触病人及处理呼吸道分泌物要立即洗手，看护患者要带口罩；通过良好的饮食、规则的锻炼和充足的休息提高机体防病能力：减少外出，特别是跨地域流动；鼓励有病及时就医并居家休息或自行隔离。
二、 淮南市社区新冠肺炎防控面临的问题
1、宣传教育工作已日趋弱化，“大喇叭”、“小广播”、“红袖章”已基本绝迹，工作氛围已日益淡化；宣传教育工作已日趋弱化，
思想上已普遍松弛松懈，片面认为地方疫情防控已取得“决定性”胜利，淮南外向度不高，境外入淮人员较少；即使有，大数据会及时推送推报，已不足为“患”；现阶段工作重点已转为复工复产和其它阶段性重点工作；联防联控是防疫工作的关键，政府和群众的配合是联防联控的核心。人民群众的认识对联防联控起着至关重要的作用。我国疫情初期，之所以能迅速控制住疫情，解除城市封锁，离不开人民群众的支持和配合。随着我市长时间处于无疫情状态，群众的防范意识逐渐淡化，具体表现为大量人员聚集场所口罩覆盖率下降，出现发热、咳嗽、胸闷等症状时不能及时佩戴口罩，节假日外出游玩出现扎堆情况等，这些行为无不增加了我市突发疫情的风险。
2、由于基层社区事多人少，工作精力已普遍转移至日常事务或上级安排的其它重点专项工作（如，创城等中心工作），疫情防控工作已逐渐被边缘化。
3、制度缺失。没有针对社区、统一规范的常态化疫情具体工作要求和操作指南，以及相应的跟踪督导举措；加上前一阶段习惯于行政强推和上级指示要求，自身健全完善防控工作机制，主动开展常态化防控工作的内生动力不足。
4、尚未建立新冠肺炎疫情应急物资保障体系。新冠肺炎疫情防控应急物资保障是关键。特别是疫情防控进入持久战的情况下，疫情随时都有卷土重来的危险，必须确保疫情防控的物资保障。从调研情况来看，虽然现阶段我市物资储备较为充足，但储备的形式十分单一，主要是实物储备，缺乏资金、原材料、劳动力、物资供应和分发等方面的储备。在面对突发疫情时存在资金、原材料、劳动力短缺、产能下降、供应体系混乱等潜在风险。
5、疫情防控人员专业程度有待提高。疫情防控具有很强的专业化特点。仅仅依靠普通党员和人民群众是无法满足疫情防控要求的，容易出现漏报、错报，大大降低防控效率。特别是复工复产的关键时期，提高防控效率，就意味着减少公共医疗资源的占用、减少防控时间和资源成本。调查中发现，各级责任单位都存在防控人员专业化不足的问题。
三、疫情防治与完善社区管理的改进措施
(一)完善疫情防控制度
疫情防控制度先行，完善的制度是阻击疫情的根本保障。在健全应急物资保障层面，不仅要有实物保障，还要建立资金和产能保障。建议在财政层面设立应急物资保障专项扶持资金，便于突发疫情时对物资生产企业予以资金支持。同时要建立稳定可靠的原材料采购渠道，大力扶持本土原材料企业，确保突发疫情时有材可用。再者要做好产能预留，特别是做好具备条件的生产企业的转产预案，确保突发防疫物资紧张时，能够迅速提升产能。最后还要做好生产人员的动员和安抚工作。
(二)调整疫情防控预案
因应疫情的复杂变化，防控预案必须及时调整。市级层面的防控预案应汲取当前国际、国内疫情防控的经验和教训，不断提高预案的科学性、指导性。社区层面的防控预案应当注重疫情变化的关键节点，着力解决预案的时效性和操作性。预案调整不应设立时限，而须根据疫情发展情况适时开展。
(三)打造疫情防控的思想高地
疫情防控期间要充分做好宣传工作，主动发声，精准宣传疫情防护知识，引导社会公众理性看待疫情。要综合运用各种传播手段，向社会公众讲清楚病毒传播途径、主要防护手段，提高社会公众的科学素养。要加强舆情引导，热情回应社会关切，消除公众恐慌心理。政府要搭建好信息平台，为社会力量参与疫情防控提供指导，使防疫志愿服务与防疫需求高效对接，让社会热情有序释放。政府要为社会力量的参与制定规则，特别是疫情信息发布规则。政府要对参与过程中不适当、甚至非法的措施进行干预。政府对拟进入疫情高风险地区的社会力量，要进行统一管理。
(四)建立防疫巡查机制
在疫情防控初期，淮南市各级县区就建立了高效的巡查机制，为取得防疫阶段性成果打下坚实的基础，但随着复工复产的深入推进，该套巡查机制基本处于停摆状态。北京新发地批发市场疫情的再次爆发，为我市防疫工作敲响警钟，防疫巡查制度并非可有可无，而是要伴随疫情防控全过程。只有防疫巡查常态化、全覆盖，才能堵住疫情防控的漏洞，倒逼防控责任单位加强防控意识，落实防控责任。
（五）提升防疫人员专业水平
基层防疫人员是疫情防控的核心力量，只有不断提升防疫人员专业化水平，才能使各项防疫措施充分发挥效用。政府要充分发挥主导作用，建立防疫人员培训机制，设立培训基金，组织专家向防疫人员传授相关知识。要适时开展防疫演练，检验防疫能力，总结防疫经验，完善防疫举措。
我们相信，只要我们加强疫情防控工作，就一定能在新冠肺炎疫情防控中确保人民生命安全，交出一份完美的答卷。
参考文献：
1、向春玲：《疫情防控要用好社区网格化管理》中央党校（国家行政学院）网站2020.2，作者系中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授
2、王伟凯：《防控疫情视角下的社会治理能力现代化》党建网2020.2 ，作者系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心秘书长、天津社会科学院基地研究员