赵琦
榆林市高新区晶辉新能源有限公司 陕西省榆林市 719000
摘要：纳林风电项目由陕能榆林清洁能源开发有限公司投资建设并管理，该项目2018年投运以来安全管理现状受到系统内外的关心。2019年10月，受陕能榆林清洁能源开发有限公司委托，我们对该项目进行了专业检查，发现该项目存在的问题在其他新能源场站也较为普遍，具有很强的广泛性和一致性。我们检查情况和意见建议提供给大家，希望可以得到参考。
关键词：纳林风电项目 安全现状 意见建议
参考文献：
1.《电力安全隐患监督管理暂行规定》
发布机关：国家电力监管委员会
一、纳林风电项目基本概况
陕能榆林清洁能源开发有限公司纳林风电项目场址位于榆林市榆阳区小壕兔乡，位于陕西省榆林市榆阳区北部小壕兔乡，地处毛乌素沙漠南缘，陕蒙交接地带，距榆林城区65km，项目总占地35平方公里，属典型的风沙草滩区，地势东南、西北高，西南低，地貌类型主要以沙地为主。本风场风塔85m高度时主风向为西北（NW）和南 (S)，主风能西北（NW），盛行风向稳定。85m高度年有效风速（3～22m/s）时数为7387h～7701h，风速频率主要集中在3.0m/s～9.0m/s,无破坏性风速,风速年内变化小，全年均可发电。
纳林风电场采用单机容量2MW风机50台，总装机容量为100MW，风力发电机组由新疆金风科技股份有限公司生产。风力发电机组出口电压0.69kV，每台配置一台容量2200kVA由顺特电气设备有限公司生产的型号为ZBW30B-2200/37的美式箱变，通过箱式变升压为35kV。集电线路采用汇流干线接线方式，通过5条35kV架空线汇集，每组连接10台箱式变。线路总长度34.8km。场内建设110kV升压站一座，配置一台型号为SZ11-100000/110的主变，以一回全长为12km的电压等级为110kV的出线1457纳素线接入330kV乌素变。
本项目2017年12月8日正式开工建设，2018年6月30日实现项目并网发电，2019年5月成功转入商业运营。截至目前纳林风电场现有正式职工13名，设站长1名、总值长1名、值长3名、值班员8名（其中一名兼安全员）。另外：聘用食堂人员1名。风电场人员主要负责风电机组运行操作、管理和输配电系统的运行操作及维护。风电机设备处于质保期内，检修消缺工作由设备厂家负责。
二、纳林风电场安全管理总体情况
2019年10月，受陕能榆林清洁能源开发有限公司委托，我们组建专家组采用查阅资料、面对面交流询问和现场查看相结合的方式，认真查阅分析了纳林风电场涉及安全生产管理的组织机构和人员、安全目标、安全生产责任制、规程制度、两票三制、安全例行工作、“两措”管理及安全生产投入、安全教育培训、安全生产风险分级管控、隐患排查治理、危险化学品管理、应急管理、反违章管理、外委工程及外协用工安全管理、交通安全管理、消防管理、治安保卫、防灾减灾、企业安全文化建设、职业健康管理、不安全事件调查处理、安全生产考核与奖励等22个方面的管理资料，现场查看了升压站、配电室、继保室、蓄电池室、中控室、物资仓库，抽查了部分风电机组及集电线路等生产场所，考问了部分职工、管理人员和厂家维保人员对安全生产责任制及安全生产基本知识和应急技能的掌握情况，资料检查往上追溯一年。通过查评，专家组认为纳林风电场全体干部员工重视安全生产工作，安全分析会和安全学习活动正常，对设备厂家维保人员、外包施工人员、外用工人员的安全教育及安全技术交底资料齐全；员工的责任心、凝聚力较强，客服了人员少、生活条件艰苦等困难，保持了稳定的安全生产态势。但查评中也发现了一些隐患和问题，有些问题还比较严重，需尽快组织整改，消除安全隐患，夯实安全生产基础。
三、纳林风电场安全综合分析
通过对发现问题梳理分析，以下几个方面问题比较突出，威胁安全生产基础。
一是员工上岗培训存在差距。
风电场站长、安全员没有经过专门的安全管理知识培训，没有取得培训合格证；电气工作人员没有取得特种作业资格证，登高作业人员的作业证书过期未复审；没有进行机舱应急逃生培训演练等活动。构成了《电力安全隐患监督管理暂行规定》第十三条认定的Ⅱ级重大安全管理隐患。
二是安全生产责任制不完善。检查期间，纳林风电场提供的安全生产责任制，其岗位设置与风电场的现实不符，且未明确厨师岗位的安全职责。构成了《电力安全隐患监督管理暂行规定》第十三条认定的Ⅱ级重大安全管理隐患。
三是“两票”管理存在较多问题。纳林风电场未结合本风电场的实际对需要执行“两票”的具体项目进行明确，构成了《电力安全隐患监督管理暂行规定》第十三条认定的Ⅱ级重大安全管理隐患。《风电机工作票》安全措施千篇一律，没有针对具体的工作填写针对性的、全面的安全措施，存在重要安全措施遗漏等现象；工作许可人未与工作负责人共同到现场检查确认安全措施全面正确可靠的执行，就签字许可。从票面填写的时间看，《电气操作票》在执行操作前，值班负责人未审核签字批准，失去了事前把关作用。“两票”执行存在的诸多问题，需要引起企业领导高度关注，尽快完善制度，加强监督检查，确保整改落实到位。
四是安全生产费用投入不及时。自动灭火和火灾报警系统存在缺陷的整改及功能性问题的完善、安全检查发现问题的整改、“两措”项目的落实、六氟化硫开关室无固定检测装置及便携式测量仪器等，因费用问题较长时间得不到解决，需要企业安全生产委员会专题研究，依法依规及时足额落实安全生产费用。
五是不安全（隐患）事件调查分析未达到“四不放过”的要求。纳林风电场未建立异常及不安全（隐患）事件调查分析记录，查阅2019年以来发生的一类障碍和异常上报资料，部分事件责任分析不深入，没有对相关责任者进行教育考核。对于上级下发的本风电场应汲取教训的事故通报，没有结合本风电场的实际举一反三的制定、落实防范措施。
专家组认为，本次查评发现的问题和隐患，应引起企业管理人员的高度重视，通过全面落实整改，消除安全管理隐患，完善并投入自动灭火系统、提高“两票”执行的合格率后，安全管理专业才能够基本保证安全生产，不至于影响到企业整体安全生产的稳定。
四、建议
一是完善全员职责，落实安全责任。要依法依规落实全员安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，覆盖到各级岗位和各个员工。并加强全员全过程落实安全管理责任体系的检查，逐级管控，一旦出现安全事故，哪一级出现安全事故，就追责到哪一级，依法依规进行失职追责。
二是创建安全生产标准化单位，以创建促能力提升。要以安全生产标准化创建达标、自查自评为手段，持续加强人员安全素养及内部专家队伍培养，以便于在开展标准化自查自评、持续改进以及复核问题过程中，及时发现新问题，明确责任，落实整改，不断提升达标水平。
三是构建双重预防机制，全面推行安全风险分级管控。要准确把握安全生产的特点和规律，推行安全风险分级管控，形成安全风险自辨自控、隐患自查自治、人人参与有序的工作格局，推进事故预防科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。
四是加强车辆安全管理，实现车辆交通安全。纳林风电场范围较大车辆使用频繁，要建立车辆交通安全责任制，落实车辆“谁使用，谁负责”的制度。要加强车辆交通安全检查和监控力度，规范用车审批程序，加强驾驶员的交通安全法律法规培训、持续增强驾乘人员的车辆交通安全意识，减少道路交通违法行为。
五是深化常规工作，夯实安全基础。要深化安全常规管理工作，重点组织做好“安全生产月”、春秋季综合大检查、应急管理、防洪度汛、应急演练等活动，认真做好重要节假日、专项活动的安全梳理、分析，查找存在的问题及差距，明确整改的重点及努力的方向，认真完成各项工作任务。
六是强化作业现场管理，持续提升目视化水平。要持续推行目视化管理，按照统一标准进行安全标识标牌的设计、制作、安装等工作，将安全提示、安全标识、安全措施等内容以有形的视觉感知，采取颜色分区和标牌提示等方式，做到区域管理清晰明确、器具管理井然有序，标志标识规范统一，使现场管理形象化、直观化、标准化。
七是完善消防安全管理，防止火灾事故发生。要落实消防安全组织责任，完善消防相关台账，落实防火巡查、检查责任。对检查发现的火灾隐患问题进行认真梳理分析，明确整改措施、整改期限和具体责任人，确保场站消防设施设备完好有效。