蒋业鸿
东莞市东城规划管理所
摘要：随着经济社会的逐渐发展，我国城市化进程越来越快，大部分城市均处于历史转型时期，建设智能化、高效化以及环保化城市的脚步也逐渐加快。从城市功能规划的角度来讲，完善城市规划内容，科学进行用地开发控制，有效完善交通设施，并促进市政与防灾设施的建设，不仅能够在很大程度上优化城市的功能属性，对于推动和谐社会的有序发展来讲也具有重要的意义。本文主要研究转型时期背景下，城市规划与城市规划转型的具体流程和措施。
关键词：转型时期；城市规划；转型
前言：基于当今时代背景下，促进现代化城市的转型和升级，推行生态优先与产业优先的发展态势，不仅能够提升城市的品质，体现高品质，高品位的城市规划流程，同时也是坚持以人为本、满足人民美好生活需求的必然保障。因此，在实际进行城市规划的过程中，应该对用地、交通、市政以及建筑等各个板块进行不断的修订完善，科学用地的同时改良城市建筑密度，为提升人们生活的幸福指数奠定坚实可靠的基础。
一、转型时期城市规划所面临的问题
（一）外来人口的问题
随着我国城镇化进程的逐渐加快，城市和乡村之间的界限逐渐被打破，外来人口成为城市规划过程中的首要问题。对于我国城镇化的影响主要体现在两个方面。其中有利的影响包括外来人口构成了城市人力资源的主要成分，不仅能够有效地承担城市劳动密集型产业的主力军，而且对于城市的发展和规划来讲做出了重要的贡献。不利的影响，包括由于外来人口的流动性非常强，其生存能力及文化素质等都存在不足的问题，对城市发展产生了一定的影响，甚至影响了城市的治安。
（二）社会极化的问题
社会极化一般也被称为社会两极化，是指在社会范围内出现的贫富差距逐渐拉大的问题，这是由于人们的发展机会、社会地位以及经济地位不同，而且不同群体之间在思想意识方面也存在较大的差异。因此，其居住人口以及收入都会出现两极化的问题，成为影响我国城镇化发展进程的主要因素。
（三）城市特色发展问题
一般情况下，每一座城市都有各自的发展特色，而这些特色恰恰与当地的城市功能、历史人文特点以及自然的地理环境相关，同时也是一座城市人们风俗习惯、经济特点以及社会结构的集中体现。除此之外，城市的特色也是该城市区别于其他城市的主要因素。因此在城市规划的过程中，必须要保留其原有的地域特色和发展条件。甚至连一些小县城也建筑几十层的高楼，不仅严重影响当地居民的采光效率，而且还形成了不正的攀比之风。除此之外，还有部分城市在规划的时候不惜毁掉老城区的中式建筑去效仿西方的欧美建筑，不仅严重影响了地域风俗特色的传承和发扬，同时也深深地动摇了我国很多小城镇的文化根基[1]。
（四）就业发展问题
依照当前的经济形势来看，我国经济社会又一次进入到了转型发展的黄金时期，而受到今年疫情的影响，经济有了明显的下滑压力。尤其针对近两年来的高校毕业生来讲，2019年全国毕业生数量再创新高，达到834万人。而毕业生就业困难，除了是社会生产中生产效率和生产力之间的摩擦性失调之外，还有一些为表现为传统业务人满为患。再加上我高等教育社会的发展存在脱节的问题，一些高校毕业生在毕业之后，由于心理素质和应对压力的能力较差，因此无法有效适应激烈的市场竞争。尤其针对一些高新技术产业来讲，缺乏专业核心的技术人才，这对于城市规划和转型来讲具有不利影响。
（五）公众参与问题
一座城市的发展，人民群众是主体，但是当前我国大部分城市在进行规划的过程中都缺乏公众的主动参与，很多规划都是政府从行政的角度进行一刀切的改革，虽然具有很强的执行力，但是实践操作却与人们的需求背道而驰，不仅会影响人们的审美，同样也难以保证群众的参与权和知情权。具体表现为，公众参与城市规划的深度不足。当前，公众在参与城市规划建设的过程中，仅仅表现为事后表决，而并没有参与到整个过程，尤其在准备和讨论阶段中缺乏群众的意见诊断。其次是群众参与的宽度也不够，无论是权重比例还是范围（包括年龄范围和层次范围等），都存在较大的差距。最后是群众参与城市规划的机制不健全，相关单位并没有出具有效的机制保障群众参与城市规划的权利。
二、转型时期城市规划与城市规划转型的方向
（一）不断丰富城市规划编制的内容
通过对西方发达国家城市规划的大致内容进行研究，发现他们在进行城市规划的过程中，内容一般包括物质、经济、环境、社会、生态以及文化规划的方向。而我国当前正处于物质规划向环境规划方向转变的黄金时期。基于此，为了能够更有效地强化我国城市规划的进程，相关单位在制定详细的规划内容时，需要将城市划分为若干个功能区域，对其建设需要做出具体的安排。如东莞市城市规划管理就从四个角度进行全面的开发，其中包括用地开发控制、交通设施标准开发、市政设施标准开发以及建筑设计规则开发等，其中用地开发控制，又包括对当地土地容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高以及建筑退缩等方面进行有效的开发和控制，并在整个控制过程中突出生态优先的原则，对高层建筑进行明确的高度控制，以提升人们的幸福指数[2]。
（二）强化对城市文化和特色的规划研究
现如今，随着人们生活水平的逐渐升级，群众对于城市规划所表现出来的积极性越来越高，尤其针对城市文化和城市特色的保护方面都表现出了极大的兴趣。基于此，针对我国当前对城市文化和城市特色开发还处于探索的阶段。相关单位可以切实保障群众的知情权和参与权。例如通过对城市文化事业以及公益性文化事业的开发，邀请群众参与到其中，共同为文化风俗的缔造添砖加瓦。其次，也可以邀请当地的居民对地域特色和手工艺文化进行开发建设与保护，组建专业的文化人才队伍，进而为城市规划的发展奠定坚实的文化和经济基础[3]。
（三）强化群众参与城市规划的深度和宽度
通过普及城市规划的有关知识，有效地提高群众参与城市规划的整体水平。例如，东莞城市规划管理当中，相关单位可以对群众科普市政及防灾设施储备知识，如排水设施等；可以告知群众污水处理厂的位置，以及卫生防护距离或供电设施；可以告知空中架空线路走廊的宽度等标准。除此之外，还可以将城市的交通规划和布局展示给群众，使其能够更有效地参与到规划设计当中。除此之外，还需要设置专门的部门或机构，有效构建好群众和城市规划管理者之间的联系，以便于其对城市规划的各类问题提供意见和建议等。反馈机制也十分重要，通过门户网站的确定，可以及时接收群众的意见信息，从而确保群众的知情权和参与权。
三、结束语
当前我国正处于关键的转型时期，无论是大型功能区城市还是小型宜居城市，在进行实际的规划过程中，要求相关单位要切实做好群众意见的普查和科普等工作，确保人民群众的知情权和参与权。同时，在确定规划部署的过程中也需要保留城市的地域文化特色和城市原始特点，强化城市规划建设水平的同时，为保障人们的生活质量奠定基础。
参考文献：
[1]吴学正.转型时期的城市规划与城市规划转型研究[J].城市建设理论研究(电子版),2019(08):8.
[2]曾丹.探究转型时期的城市规划与城市规划的转型[J].中国住宅设施,2019(01):56-57.
[3]袁珊珊.浅析转型时期的城市规划与城市规划的转型[J].绿色环保建材,2018(12):84+87.