邵少华
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摘要：在我国旅游科学与土地科学研究领域，旅游用地研究只是一个微小板块，但是其对土地利用或者旅游开发利用的实践研究与理论发展有着相当深远的影响。现有的关于我国旅游用地的标准众多，然而旅游用地的定义尚未形成一致性意见，同时如何促进土地利用的协调发展以及旅游业地的发展亟待进一步研究。为此，本文基于城乡规划的视角系统地研究旅游用地，望能有助于推动我国旅游的发展。
关键词：城乡规划；旅游用地；分类体系
随着现代生活节奏的不断加快，人们承受的生活压力也在不断增加，如何减轻压力、改善生活质量备受社会各界重视。众所周知，旅游是现代社会发展到一定阶段形成的新事物，随着人们的生活压力的不断加大，其发展速度也在持续加快。而旅游的发展使用地范围得到显著拓展，人们对土地的需求量倍增。旅游用地是土地利用的新路径，但现行的土地分类标准很难迎合旅游发展过程中滋生的土地需求，经常出现土地寻租问题。城乡规划是一种由国家颁布的牵扯到若干旅游用地分类的标准体系，就现状而言，健全的旅游用地体系是确保旅游实现稳健发展的关键路径之一。
1旅游用地的内涵
和传统的其他用地方式有所区别的是，旅游用地是基于旅游全面发展的大环境下形成的新方式。现阶段，关于旅游用地，学术界尚未形成统一定义。通常而言，旅游用地是通过县级以上人民政府明晰的风景名胜区所占用的土地。
目前，学术界在研究旅游用地时往往是以城乡规划为参照展开探究分析。实际上，旅游用地概念的发展过程具有动态性特征。由于旅游的持续发展，其定义亦在出现改变，范围实现了进一步扩大，已不只是局限于建设用地，还实现了向各类未利用地与农用地的延伸。综上所述，但凡是可迎合旅游发展需求的地貌地形，均可视为旅游用地。
2城乡规划对土地管理的要求
2.1严格规划调整程序，提高用地标准
现行的城乡规划在一定程度上使土地管理的法定地位得到了强化，在城乡规划方面，土地使用较为受到关注。由于城乡规划过程中用地性质起到了较大的影响，因此有必要强化力度开展用地性质管理工作，增强用地的弹性，结合实际对规划的频率进行调节，严把土地使用关，防止出现浪费问题。
2.2对城乡用地协调管理的进一步加强
统筹城乡协调发展是进行城乡规划的基础，其要求逾越我国传统的二元发展模式的禁锢，创建完善、科学的统一化城乡规划体系，以促进城乡实现和谐、统一发展。同时，要强化力度开展城乡用地一体化管理工作，确保城乡用地分类的统一性，在城乡统筹发展的基础上进行城乡规划，为创建和谐社会努力。
2.3注重生态环保，加强生态性用地管理
鉴于现阶段我国生态环境问题日趋突出，在城乡规划过程中应把重心放在有效保护城乡生态环境、节约利用资源上。同时，要重点保护好人文历史文化资源、自然资源以及生态环境，要坚决杜绝出现盲目发展却对生态发展具有破坏性影响的行为。
3旅游用地在城乡规划中的困惑和挑战
旅游项目的开发建设关乎到城乡规划领域的内容，因旅游用地范畴的持续扩大与旅游用地功能具有复合性的特征，导致在城乡规划方面旅游用地遇到了一些问题与阻碍。目前，我国国内现有的关于旅游用地的研究多为以旅游风景区的布局和内部规划为客体进行研究，其更为重视旅游产业的发展，但却未思量到旅游用地和其他用地之间的协调性与平衡性。
然而由于旅游产业的迅猛发展，旅游用地的范畴实现了进一步扩大，已不再只局限在建设用地，实现了向农用地的延伸，更有甚者实现了向未利用地的延伸，这和一些商业住宅、地区工业等土地利用类型用地资源紧张的基本情况并存。同时，目前城乡利用整体规划和旅游用地规划之间的衔接性不良，造成旅游用地和其他用地之间存在的冲突越来越明显。此外，在土地利用分类体系内，旅游用地隶属建设用地范畴，导致土地利用整体规划内建设用地指标均被旅游建设项目占用，不能将批地工作做到位，有时候甚者产生了违规、违法批地的问题。对此，笔者认为应构建并完善旅游用地分类体系，将旅游用地范畴确定下来，促进土地利用总体规划和旅游规划实现顺畅衔接，提高对旅游用地的管理能力与管理水平，从而在妥善地处理好旅游项目建设指标问题的同时促进旅游用地取地规范化发展。
4旅游用地分类研究
以使用状况为划分依据，旅游用地可分成旅游非建设用地、旅游建设用地。经分析发现，此划分有一定问题存在，然而因为现阶段我国关于旅游用地的概念缺乏统一的界定，可考虑将建设标准视作一项划分依据。
4.1旅游建设用地
旅游建设用地指的是在进行旅游开发期间开展建筑物建设工作的土地，具体有服务设施用地、旅游专项用地、管理用地、基础设施用地以及加工业用地。
（1）加工业用地，指的多为旅游期间加工各类当地农牧副渔业所占用的土地，比方说当地旅游纪念品加工用地等。
（2）专项设施用地，指的多为旅游期间用作游客游览的用地、便于游客休憩的土地。
（3）管理用地，指的多为旅游期间开展管理工作时要占用的土地，比方说旅游行政办公大楼等。
（4）服务设施用地，指的多为各类旅游服务建设过程中占用的土地，比方说购物商店、酒店等。
（5）基础设施用地，大致包括：旅游交通设施用地，比方说对外交通用地等；其他旅游基础设施用地，比方说给排水用地等。
4.2非建设用地
旅游非建设用地指的是旅游期间未开展工程建设工作时占用的土地，其包括：
（1）自然景观旅游用地，具体有生物景观、地文景观等。
（2）人文景观旅游用地。例如农田水利、水渠、农田等。
5结语
目前我国旅游用地的标准有很多，对旅游用地的界定还没有统一的看法，协调土地利用，促进旅游业地发展还存在一些问题。在此基础上进行的旅游用地划分存在多种类型。城乡规划的确立，给旅游用地分类提供依据。然而因制度不够健全，在对旅游用地作出界定的过程中往往依旧以非建设与建设为划分凭证。现阶段，大量地方在制定规划的过程中一般会以城乡用地规划为旅游用地的依据。毋庸置疑的是，这必然会导致土里利用效率下降。因此，专门的有关旅游用地标准体系成为一种急需的解决办法。
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