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摘要：国土空间规划现已提出“五级三类”构建系统，即全国、省级、市级、县级、乡镇级五级和总体规划、专项规划、详细规划三类。其中，村庄规划是落实乡（镇）国土空间规划的详细规划，是优化村域土地利用开发保护格局，促进城乡融合发展的重要措施。但在其实际规划工作中尚存在一些亟须解决的问题。对此，本文就将主要围绕国土空间规划背景下的村庄规划问题展开分析，并探究村庄的有效规划策略。
关键词：国土空间规划；村庄规划；探讨
引言：国土空间规划是以空间资源的合理保护和有效利用为核心，从空间资源保护、空间要素统筹、空间结构优化、空间效率提升、空间权利公平等方面为突破的一种新型规划。村庄规划作为我国规划体系中的重要内容之一，在支撑我国城镇化快速发展、促进村庄空间合理布局及保护方面也发挥了十分重要的作用。因此，该如何对村庄空间进行合理、有效的规划，就成了当前相关人员所必须认真思考的问题。
1、国土空间规划背景下的村庄规划问题
第一，村庄规划编制的法定依据不足。在实际的村庄规划工作中，相关法规标准仍存在滞后性，尤其是《村镇规划编制办法（试行）》缺乏关于村庄规划的内容，另外各地制定的技术导则或要点基本都存在大而全的问题，针对性不够。
第二，在城乡规划体系中，村庄规划更加注重土地的经济和社会属性，村庄建设用地划分更为详细，而村庄的农用地较为粗略地定义为“非建设用地”，不符合新时期国土空间规划体系下全域全要素覆盖的工作要求。村土规的用地分类虽包含了村域范围内的所有土地类型，偏重于土地的自然属性，但其中对于建设用地类别的划分不够细致，无法用于指导村庄的建设发展工作。
第三，不少村庄规划的政策指向不明确，编制内容过于庞杂，造成村庄规划很难在相应政策期指导村庄建设。
第四，村庄规划编制和管理的技术力量不足，专业水平也不高。由于大部分村庄规划的编制费用不高，很多规划机构在投入技术力量方面有所保留，使得规划编制人员在村庄规划编制过程中对农村现状调研不深入，规划内容针对性不够，另外从事村庄规划管理工作的人员专业水平不够，造成村庄规划的管理难以实现制度化和规范化。
2、国土空间规划背景下村庄规划策略
2.1做好调研工作
以往村庄规划的现状问题主要是通过规划编制人员的现场调研得来的，因此对村庄调研的深入与否直接决定了村庄规划的质量高低。为确保对村庄调研的深入和全面，需要对规划编制单位的调研总投入有一定的要求。例如，在调研方式上应该采取现场踏勘、政府访谈和入户调查等多种方式。另外，村庄规划涉及的都是比较具体的工作，又是跟村民日常生活息息相关的事务，因此应特别注重村民的诉求，对于此项工作可采用问卷和入户调查座谈等方式来开展，如此才能从总体上掌握了村庄情况和村民诉求。
2.2开展生态环境整治工作
其一，是建设乡村公园。有条件的村庄可建设休闲游憩配套设施齐全的乡村公园；一般村庄可依托公共绿地、村庄公共绿地场等建设小型游园。每个自然村应至少建设1处以上公共绿地或小游园。
其二，是实施“绿化提升”行动。首先，可以建设环村绿化带。规划人员可以根据各村特色，采取新造、补植、封育等措施，优化公路、村道、滨河两侧的绿化景观，提高生态效益和景观效果。其次，还可以营造风景林。具体来说，规划人员可以在乡村公共场所、房前屋后、村庄空置地、文化广场等集中绿地区、村镇主要出入口等位置营造风景林。最后，还可以营造水源涵养林。规划人员可以按照一定建设程序与建设标准，在适地适树原则指导下，营造、改造、经营和管理现有水源涵养林及规划水源涵养林。
其三，是开展村庄水体环境整治。首先，是加强水体污染防治。调查追溯河道污染源，清理生活与工业污水直排沟渠管网；清理并整治村内臭水沟、洼地、局部集水区。
其次，是对河道、水渠及坑塘等水体进行清障清淤，改善农村水环境。此外，是开展滨水地区生态化改造。保护河流自然形态，对规划中裁弯取直的建设方案应进一步科学论证。水体堤岸鼓励采用生态驳岸，有条件的村庄可对生产活动密集的直砌式硬质水岸进行生态化改造。
2.3合理规划建设空间
在发展功能上，建设空间主要是为农民提供生产生活服务功能、进行住宅建设和发展二、三产业经济建设的国土空间。以裴李岗村为例，裴李岗村主要包含裴李岗、西河李、西小河口和东小河口4个自然村，村委会设置在裴李岗村，形成了“一个中心，三个点”分布的农村居民点格局。
首先，在村容村貌规划方面，设计者依托裴李岗民俗旅游村建设，提炼了窑洞壁、窑洞群、土泥墙、土墙柱、遗址坎等造型元素融入村内居住建筑设计中，打造了一个民俗建筑风貌示范区；同时，还根据村庄的整体建筑风貌，参照保留的传统门头样式对其进行改造或新建，引导村民建房形式、建筑风格协调统一，从而也形成了独具特色的村落。
其次，在公共服务及基础设施规划方面，在规划期内规划人员主要按照“规模适度、服务配套、布置合理、方便使用”的原则，大力推进村内公共和基础配套设施的建设。在此过程中，主要建设了大礼堂、老年活动中心、公共停车场、民俗商业街、公共卫生间及一系列旅游服务配套设施。与此同时，还在规划期内完善了旅游线路、主要道路和组级道路，或提升或增加了电力设施、给排水设施等等基础设施，强化了乡村通信建设等等。
最后，在裴李岗遗址保护规划方面，为保证裴李岗遗址历史资源和自然风貌的完整性和延续性，规划人员在综合考虑了村落现有格局与周边生态环境等各种因素之后，结合保护与发展的需要，将裴李岗村划分为核心保护区、建设控制地带和环境协调区三个保护层次。
2.4加强底线管控
村庄的空间规划应以空间资源的合理保护和有效利用为核心，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念综合考虑空间要素统筹配置、空间结构优化、空间效率提升等。并实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控。因此，底线要素管控是空间规划的核心传导内容。在乡村景观生态格局中，应借鉴空间规划的全要素控制和分区管控，坚持守住底线，引导有序发展。
（1）全要素控制。规划应从“山、水、林、宅、田”等要素方面人手，以维护和改善其原有生态系统为原则，注重对村庄田园风光的保护利用，以最小干预的手段，打造村庄“显山、露水、秀村、融绿”的自然乡村景观。
（2）分区控制与引导。通过各类规则的制定，规范各类生产和建设活动，是空间规划的重要内容。在乡村地区，可以通过各类红线的划定，确保生态和建设的底线，实现刚性管控。按整体管控控制进行分区，村庄山地风貌控制区：划定村庄山体保护绿线，界定相对完整的山体界限，保持原有山体地形、植被等自然环境要素。保护山体与村庄之间的开阔的视线关系，对村庄建设用地的拓展方向和规模予以控制。河湖水塘风貌控制区：划定河湖水塘的水体保护蓝线，严格控制对水体的侵占和破坏行为，加强整体水域空间的保护和管控。
结束语：
新时期，国土空间规划对村庄规划工作提出了新的要求。在新思路下，乡村建设规划应更注重空间资源分析、注重生态环境保护以及注重村民人居环境的改善。同时，还要明确各个村庄自身的发展潜力与发展重点，并在传统规划内容中加强用地管控、生态环境整治以及乡村分类指导等工作，如此才能建设出一批特色鲜明、环境优美、宜居宜游的美丽乡村。
参考文献：
[1]贾翠萍.国土空间规划体系下的村庄规划[J].华北自然资源，2020.
[2]张贝.国土空间规划中新型村庄规划策略[J].中国房地产业，2020.
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